Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов

• Автор: Плаксина, Инга Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с. : ил

Оглавление

Введение
Глава 1 Характеристика миграционных процессов
§1 Миграция населения. Понятие и сущность
§ 2 Международная миграция населения
Глава 2 Миграционные процессы в Российской Федерации
§ 1 История правового регулирования миграционных процессов
в России
§ 2 Причины возникновения миграционных процессов на
территории России
§ 3 Конституционно-правовое регулирование миграции в
Российской Федерации Глава 3 Компетенция государственных органов по вопросам миграции населения в Российской Федерации
§1 Государственные органы, осуществляющие миграционную
политику
§ 2 Место и роль органов внутренних дел в решении
миграционных вопросов
Заключение
Список используемой литературы
Приложение

Введение.
Актуальность темы исследования. Сегодня законодательство России последовательно приводится в соответствие с международными нормами в области обеспечения прав и свобод человека. В частности право на свободу передвижения уже стало для российских и иностранных граждан реальностью. Однако этот позитивный процесс повлек за собой и определенные негативные побочные явления. Прежде всего это выразилось в росте незаконной и неконтролируемой миграции населения. Из-за ее широкого потока в отдельных регионах и в крупных городах России имеет место крайне сложная демографическая и социально-политическая, криминальная обстановка. Важной причиной возможного перехода миграционных процессов в угрозу национальной безопасности России является отсутствие надлежащей нормативно-правовой базы, регулирующей общественные отношения, возникающие в процессе миграции людей с различными целями, и полномасштабного государственного контроля. Поэтому актуальность исследования определяется необходимостью анализа конституционно-правовых актов с целью поиска путей устранения пробелов в миграционном законодательстве и определения направления в миграционной политике (в настоящее время она носит рестрикционный характер, направленный на ограничение притока населения, даже когда речь идет о иммиграции соотечественников из-за пределов России).
До середины 90-х г. XX века в Российской Федерации исследования по вопросу миграции населения проводились в рамках истории, археологии, социологии, демографии, экономики, но не права. Поэтому данное диссертационное исследование резюмирует результаты проделанной работы в различных отраслях науки. Изучая правовую действительность, диссертант не ограничилась только анализом юридических норм, но и учла субъективное право мигрирующих людей, закрепленное в виде прав и свобод в Конституции Российской Федерации.

Актуальность научных исследований в данной области подкрепляется теми обстоятельствами, что нет единства в понимании таких основополагающих понятий, как «миграция», «иммигрант», «вынужденный переселенец», отсутствием единой классификации форм, видов и типов миграции населения.
Изучение правового регулирования миграции населения требует обязательного экскурса в ее историю с целью анализа, выявления позитивных и негативных моментов при выборе оптимального решения миграционных проблем в настоящее время. Серьезных монографических исследований в этой области нет, что тоже является весомым аргументом в пользу актуальности выбранной темы.
Анализ правового регулирования миграции населения в любой стране следует начинать с выявления и научного обоснования ее причин. Это необходимо для того, чтобы уметь прогнозировать дальнейшее развитие событий и создавать гибкие законы, позволяющие вовремя предпринимать конкретные действия, предотвращающие нежелательные широкомасштабные миграционные потоки.
Актуальной проблемой в сфере организации миграции населения в Российской Федерации является отсутствие эффективной самостоятельной государственной структуры, в ведении которой находились бы все функции по реализации миграционного законодательства. Их распределение между несколькими федеральными органами исполнительной власти влечет: межведомственную разобщенность; появление узковедомственных интересов; отсутствие единой ответственности и рационального целевого использования средств федерального бюджета. Необходимость исследований и научного поиска решений в этой области обусловлена еще и тем, что на сегодняшний день в России не имеется ни одной государственной организации, которая могла бы без ущерба для осуществления данной деятельности взять на себя все функции по обеспечению миграционных процессов.

В последние годы участились случаи прохождения миграционных кордонов под видом вынужденных мигрантов лиц, прибывающих по экономическим соображениям. Это для ряда государств явилось причиной усиления на законодательном уровне отсева лиц, ищущих убежище. И, как показала практика, стала эффективной мерой борьбы с псевдобеженцами, ограничив их поток в развитые страны. Если в странах Западной Европы в 1992 г. было рассмотрено около 700 тысяч прошений, то в 1994 г. их стало меньше на две трети. Доля удовлетворенных ходатайств упала в некоторых странах на 5,0 % ниже их общего числа53. Еще одним отталкивающим фактором, сокращающим число желающих получить статус беженца в европейских странах, стали недавние поправки, вводящие географические ограничения, устанавливая, что на право на убежище не может претендовать лицо, которое въезжает из государств Европейского Союза или из третьей страны, где гарантируется применение Конвенции 1951 г и Европейской Конвенции 1950 г. о правах человека.
Еще одной причиной для ужесточения правил миграционного приема явилось то, что большое количество лиц, которым было отказано в статусе беженца, стараются нелегально остаться на территории принимающей страны. Учет по количеству представителей данной группы мигрантов фактически невозможен, так как, они стараются скрыться от представителей власти. В поле зрения попадают только обнаруженные. Часто не хватает персонала и средств на их обнаружение и депортацию.
Предоставление вынужденным мигрантам официального статуса беженца означает предоставление им крова, жизненно необходимых вещей, материальной поддержки, медицинской помощи, социальной защиты. Каждое принимающее государство, ведущее политику оставления беженцев на постоянное жительство должно руководствоваться двумя факторами: создание условий для их интеграции в общество и системы их самообеспечения. В
53 Там же. С. 38.