Конституционно-правовые основы государственной гражданской службы

• Автор: Качушкин, Сергей Валериевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 320 с.

Оглавление

Введение
Глава I. Теоретические основы исследования института государственной гражданской службы
1.1. Модели государственной гражданской службы и их основные нормативные характеристики
1.2. Соотношение конституционного, административного и трудового права в системе регулирования отношений государственной службы
1.3. Принципы государственной гражданской службы
Глава II. Государственная гражданская служба в системе государственной службы в Российской Федерации
2.1. Этапы становления и реформирования государственной службы в Российской Федерации
2.2. Концепции реформирования государственной службы и государственной гражданской службы в Российской Федерации
2.3. Соотношение государственной гражданской службы и иных видов государственной службы
Глава III. Основные проблемы нормативного правового обеспечения реформы государственной гражданской службы
3.1. Соотношение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере нормативного правового регулирования государственной гражданской службы

3.2. Проблемы реализации полномочий субъектов Российской Федерации в сфере нормативного правового регулирования государственной гражданской службы
3.3. Нормативное правовое регулирование разграничения статуса государственных политических должностей Российской
Федерации и должностей государственной гражданской службы
3.4. Соотношение элементов ответственности государственных должностей в Российской Федерации и должностей
государственной гражданской службы
3.5. Проблемы нормативного правового регулирования института конфликта интересов и вопросов предотвращения коррупции на государственной гражданской службе
Заключение

Библиографический список литературы

Введение.
Государственная служба - важнейший конституционно-правовой институт, непосредственно связанный с эффективной реализацией компетенции органов государственной власти. Институт государственной службы можно считать основным инструментом проведения государственной политики в ключевых сферах общественных отношений: экономике, социальной сфере, международных отношениях, культуре, образовании. Эффективность реализации политических целей и установок государственной политики зависит, по крайней мере, от двух факторов: адекватности политики государства складывающимся общественным отношениям и надлежащего, не только "исправного", но и современного качественного состояния механизма реализации этой политики - института государственной службы.
Актуальность темы исследования. Революционные изменения в государственном устройстве России, произошедшие за последние 15-20 лет не могли не затронуть корневые основы устройства государственного аппарата. Распад Советского Союза, кризисные явления в экономике, социальной и духовной сферах, как в капле воды, отразились на состоянии государственного аппарата. Практически все без исключения политики, ученые, практики, да и сами государственные служащие констатировали и продолжают констатировать неудовлетворительное состояние государственной службы в Российской Федерации, угрожающее стабильности государства падение престижа государственного служащего.
Одной из главных причин такого положения, наряду с другими, является высокая степень коррупционных проявлений в системе государственной службы. Не случайно первыми мерами Д.А. Медведева на посту Президента Российской Федерации стали утверждение

администрации или уйти в отставку "по собственному желанию без достаточных на то оснований".
Главными характеристиками номенклатурно-должностной системы, по его мнению, являются прохождение государственной гражданской службы на основе принципа номенклатурное и утвержденного реестра должностей. Эта система характеризуется наличием нормативно сформулированного порядка и условий занятия каждой должности, подконтрольности и подотчетности должностных лиц.
В основе партийно-политической системы лежит монопольное право властвующей (правящей) элиты на подбор и расстановку кадров. Назначение на номенклатурную должность при этой системе невозможно без согласия вышестоящего органа или должностного лица. Условиями назначения на должность являются также принадлежность к правящей партии, приверженность государственной идеологии. Не трудно заметить, что характеристики партийно-политической модели государственной гражданской службы в трактовке проф. Е.В. Охотского близки к описаниям советской (номенклатурной) модели государственной гражданской службы, которые приводятся другими исследователями (Габричидзе Б.Н., Чернявским А.Г., Барабашевым А.Г., М.А. Красновым и др.). Наиболее "жесткие" негативные характеристики даются патронатной системе прохождения государственной службы24: назначение и перемещения по службе только на основе личной преданности, принадлежности к "команде" или наличии родственных связей
Ассимилятивную систему прохождения государственной службы Е.В.
24 Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2003. -620 с.
Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т. В. Зайцевой. - М.: Изд-во "Весь Мир", 2003. -304 с.