Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации

• Автор: Джагарян, Армен Арменович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 249 с.

Глава 1. Конституционная природа государственного контроля
1.1. Государственный контроль как конституционная категория: теоретикоправовые основы исследования
1.2. Государственный контроль - отражение сущности конституции как основного закона общества и государства
1.3. Конституционное обоснование государственного контроля в
Российской Федерации: его виды и основные направления реализации
1.4. Конституционная система государственного контроля в Российской Федерации
Глава 2. Система конституционных принципов государственного
контроля
2.1. Понятие и юридическая природа конституционных принципов государственного контроля
2.2. Универсальные конституционные принципы государственного
контроля
2.3. Специальные конституционные принципы государственного
контроля
Глава 3. Конституционализация государственного контроля на современном этапе развития российской государственности
3.1. Конституционализация государственного контроля как фактор повышения эффективности государства
3.2. Основные направления конституционализации внутрисистемного государственного контроля
3.3. Конституционализация "внешневластного" государственного контроля
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Новейший этап развития теории и практики российского конституционализма, характеризуется все большим признанием и практическим воплощением идеи сильного эффективного государства, призванного активно влиять на состояние общих дел, обеспечивать безопасность граждан, создавать условия для достойной жизни и свободного развития личности. Задача построения эффективного государства стала важнейшим требованием Послания Президента РФ Федеральному Собранию 2005 года. Решение данной задачи предопределило и существенное возрастание объема государственного регулирующего и контролирующего участия в жизни общества, активизацию контрольного механизма государства.
Однако как действующее правовое регулирование государственного контроля, так и государственная контрольная практика, несмотря на свой «количественный» рост, в качественном плане зачастую характеризуются непоследовательностью и бессистемностью, размытостью целей и неэффективностью, не обеспечивают надлежащего взаимного информационного обмена между государством и обществом. В результате создается угроза утраты государственным управлением своей социальной основы, что может поставить под сомнение сами возможности поступательного развития российского государства, свободной самореализации гражданина.
Задача построения современной эффективной системы государственного контроля в Российской Федерации не может быть решена на основе правового регулирования отдельных отраслей права. Государственный контроль не замыкается в пределах, в частности, административного, налогового, земельного права, но выходит на уровень определения содержания, принципов, характера и пределов государственноправового воздействия на общественные отношения, выступая таким образом в качестве одного из необходимых проявлений реальных отношений

властвования, фактической конституции. Следовательно, само по себе наличие и действенность государственного контроля являются воплощением сущностных характеристик конституционной организации общества и государства, фактором повышения эффективности государства при реализации возложенных на него задач. В свою очередь, построение эффективной системы государственного контроля требует выработки, прежде всего, концептуальных подходов к организации и осуществлению государственного контроля как конституционной функции государства.
Действующая Конституция РФ не содержит непосредственного текстового упоминания о государственном контроле, что в формально-юридическом плане осложняет разработку его конституционно-правовой концепции. В то же время конституционное воздействие может осуществляться различным образом: как путем прямого регулирования общественных отношений, так и опосредованно, в том числе, например, посредством использования институтов конституционного контроля. Нельзя также не учитывать, что конституционный категориальный аппарат (категории конституционного, как и других отраслей права) может находиться в различном соотношении с внешними, терминологическими формами отражения соответствующих явлений социальной действительности на уровне норм и институтов Конституции как Основного закона.
В этой связи, несмотря на отсутствие в Конституции РФ термина «государственный контроль», сами по себе государственные контрольные отношения, функция государственного контроля находятся в сфере конституционного воздействия. Это имеет различные формы, способы реализации, например, путем определения конституционных ценностей, подлежащих гарантированию государственным контролем, закрепления конституционных целей и задач российского государства, реализация которых не может быть обеспечена без государственного контроля, конституционного установления системы органов государственной власти, баланс и взаимодействие внутри которой поддерживаются в том числе

предусмотреть систему контроля за соблюдением данного запрета, в частности, путем лицензирования средств массовой информации. Отсутствие государственного контроля за свободой особенно опасно в условиях переходных периодов общества, когда социальная доминанта связанная с изменениями политической и экономической систем, чаще всего сопровождается разрушительными, а не созидательными тенденциями. Соответственно, в этом случае сама по себе свобода воспринимается в своей основе в негативном аспекте - как запрещение вмешательства в автономию личности («свобода от...»), а не в позитивном - как ответственная самореализация, сообразующаяся с общественным интересом («свобода для...»). Показательным в этом плане является понимание свободы в российском обществе, где она, по справедливому утверждению
Н.А.Романович, рассматривается скорее, как возможность вести жизнь «по душе», быть самому себе хозяином, чем реализации каких-то прав1. Даже сейчас представление о том, что социальность и свобода несовместимы, широко распространено в российской культуре2. Следовательно, в такие исторические этапы государственный контроль должен не ослабевать, а качественно усиливаться.
При этом, несмотря на то, что государственный контроль присущ конституционной организации государства, и как уже отмечалось сущностно не связан с формой государства, конкретное регулирование государственных контрольных отношений, конкретные организационные модели государственного контроля могут существенным образом различаться, в частности, в зависимости от государственного устройства. Так, например, в федеративном государстве государственный контроль, по общему правилу, принципиально децентрализован сообразно децентрализации государственно-властных полномочий. Вместе с тем, федерализация государственного устройства задает двухуровневую
1 См : Романович H А, Демократические ценности и свобода «по-русски» // Социс. 2002. №8
С 36
2 См.: Вовк Е. Отчет о социологическом исследовании «Свобода, свободы и свободные люди в России: взгляд "человека с улицы"», проведенным Фондом «Общественно мнение»