Правовые проблемы преодоления коррупции в государственном аппарате

• Автор: Психомахов, Рашид Муталибович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ
КОРРУПЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ
§1. Тенденции распространения коррупции в условиях реформирования государственного аппарата и перехода к рыночным отношениям
§2. Понятие коррупции и история развития борьбы
с коррупционными правонарушениями в России
§3. Социально-экономический и политический аспекты распространения коррупционных правонарушений в современной России
Глава 2. ЮРИДИЧЕСКИЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ
ПРЕОДОЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ
§ 1. Коррупционные правонарушения и ответственность
за них
§2. Совершенствование форм юридической
ответственности за взяточничество как безусловную составляющую коррупции
§3. Общесоциальные и специальные меры предупреждения
и преодоления коррупции в государственном аппарате
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Распространение коррупции в Российской Федерации достигло таких масштабов, что эта проблема должна называться в числе первоочередных, как требующая целого комплекса мер государственного и общественного противодействия. Ныне борьба с коррупцией стала одной из первоочередных задач Совета Европы, который на протяжении уже ряда лет (с 1989 года) активно выступает против коррупции, указав в своем меморандуме, что усугубление коррупции и всех связанных с ней общественно-опасных последствий присуще не каким-либо отдельным странам и частям Европы, а как эпидемия охватила весь континент и представляет серьезную опасность для всех стран
4 апреля 1992 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ “О борьбе с коррупцией в системе государственной службы”, в котором подчеркивалось, что коррупция в органах власти и управления ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает принцип законности, препятствует проведению экономических реформ.
8 октября 1992 года Указом Президента РФ “О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью” была образована “Межведомственная комиссия по борьбе с преступностью и коррупцией” при Совете Безопасности РФ, основным направлением деятельности которой является разработка и координация федеральных программ по предупреждению и пресечению коррупционных правонарушений. И уже на VII съезде народных депутатов России
1 Меморандум Правового Комитета Совета Европы “О борьбе с коррупцией” // Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления. Тематический сборник. - М.: РАГС, 1998. - С.5.
глава государства сообщил, что в поле зрения только Межведомственной комиссии находятся более трех тысяч коррумпированных государственных служащих, в том числе высокого ранга. Более того, как заявил Президент РФ на встрече с руководящим составом МВД, состоявшейся 25 августа 1995 года, проблема преступности и коррупции настолько остра, что ее невозможно отложить на завтра. Распространение коррупции и преступности стало представлять собой реальную угрозу национальной безопасности России.1 Неслучайно и в ст. 10 Федерального закона РФ “Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации”, принятого Государственной Думой 22 февраля 1995 года, одной из приоритетных задач органов безопасности государства называется “борьба с разрастающейся коррупцией”.
До сих пор не отлажен правовой механизм преодоления коррупции. В российском законодательстве отсутствует понятие коррупции, коррупционного правонарушения, состава коррупционного правонарушения. Разработанный и принятый Государственной Думой в 1993 году Федеральный закон “О борьбе с коррупцией”, как известно, не введен в действие. В результате по-прежнему отсутствует важнейший инструмент борьбы с коррупцией, который бы предусматривал систему гражданско-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых и иных мер государственного воздействия. Это приводит к тому, что в большинстве случаев коррумпированные государственные служащие избегают ответственности. Не сформирован законом административный процесс и порядок исполнения государственными служащими своих должностных полномочий как правовой институт функционирующий независимо от руководящих указаний избранных или назначенных политиков, наличие которого является основным противокоррупционным механизмом госу-
1 Президент России Б.Ельцин: Борьбу с преступностью нельзя отложить на завтра / Встреча Б.Н.Ельцина с руководящим составом МВД РФ. - М., 1995.

нении злоупотреблений в области управления, в искоренении взяточничества”
Как видим, в России всегда особо подходили к проблеме борьбы с коррупцией, которая ощущалась здесь, образно выражаясь, как не стихающая зубная боль. Но, как метко подметил М.Н. Афанасьев: “Эта борьба подозрительно напоминает Сизифов труд - большой и напрасный. Неслучайно слово “чиновничество”, обозначающее государственную, несущую общественную службу корпорацию, в русском языке стало синонимом своекорыстия. Диву даешься, когда читаешь о том, как “поднявший Россию на дыбы” Петр I не мог добиться представления в Сенат приходно-расходных ведомостей ни от губернских начальников, ни от центральных приказов. Частная корысть, местническое самоуправство, не раз изгонявшиеся и выжигавшиеся каленным железом, всегда возрождались, и не только вполне приспособились к служивому строю российской жизни, но приспособили по себе и для себя сами государственные учреждения. Результат такого обустройства России известен: произвол властей, безответность и безответственность подданных”
Влияние растущей буржуазии на аппарат самодержавного государства осуществлялось, главным образом, путем подкупа представителей государственного аппарата. Имело место участие представительной бюрократии в деятельности капиталистических предприятий, “что в большинстве случаев - пишет П.А.Зайончковский, - носило форму прямого подкупа”. Особое развитие эта форма подкупа получила в 70-е годы XIX века.3 Необходимо, в то же время, отметить, что подавляющая часть чиновничества получала мизерное жалованье, и, отчасти, даже вынуждено было изыскивать возможности получения дополнительного дохода. Так,
1 Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Т.Н., кн. 7. - С.602.
2 Афанасьев М.Н. Правящие элиты и государственность постготалитарной России. -М.: Воронеж, 1996. -С.207.
3 Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. -М.: Мысль, 1978.-С.99.