Формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации : Конституционно-правовое исследование

• Автор: Бережная, Татьяна Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 231 с.

Глава 1. Общая характеристика конституционных основ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
§ 1. Содержание и конституционно-правовое значение категорий
"предметы ведения" и "полномочия"
§ 2. Конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской
Федерации
§ 3. Конституционный судебный контроль в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
Глава 2. Проблемы конституционно-правового разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
§ 1. Содержание и формы правового регулирования разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и
субъектами Российской Федерации
§ 2. Нормативно-договорное регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
Глава 3. Основные направления развития законодательства в сфере разграничения полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 1. Проблемы развития законодательства в сфере разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 2. Совершенствование законодательного регулирования
разграничения полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиографический список

Актуальность исследования. За сравнительно небольшой срок существования Российской Конституции, установившей совершенно новую схему разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, накоплен определенный опыт в распределении властной компетенции. Развитие федеративных отношений преодолело так называемую "суверенизацию" и как отголосок этого процесса договорную форму разграничения полномочий между двумя уровнями государственной власти. На современном этапе актуальным в исследовании проблем разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами является анализ проведенной в 2003 - 2005 годах
компетенционной реформы и оценка ее итогов.
В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года отмечается, что крупная задача в сфере государственного строительства - это укрепление Федерации. При этом главный результат - это построение эффективного государства в существующих границах. При этом следует помнить, что субъекты Федерации объединяются не ради самого объединения, а ради оптимизации управления, более эффективной социально-экономической политики, а в конечном счете, ради роста благосостояния людей1.
Важнейшая задача любого государства - обеспечить единый высокий жизненный стандарт на территории всей страны. Для достижения данной цели государство перераспределяет ресурсы и доходы, а также предоставляет общественные блага всем территориям в равной мере.
Таким образом, рассматривая процесс разграничения предметов ведения и полномочий как один из механизмов наиболее совершенного исполнения функций государства, необходимо сформировать такую систему конституционно точных отношений, которая гарантирует, с одной стороны,
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). Москва. 2005. С. 12-15.
самостоятельность и ответственность субъектов Федерации, а с другой - их "встроенность" в государственную систему обеспечения прав и свобод граждан России. В связи с этим несомненный интерес представляет вопрос о конституционно-правовом разграничении предметов ведения и полномочий, который требует не только теоретического осмысления, но и четкого обоснования иерархии нормативных правовых актов в данной сфере, их содержания и построения на этой основе развитой правовой системы, учитывающей специфику российской модели федерализма и способной эффективно регулировать отношения, складывающиеся между конституционными уровнями государственной власти.
Российская Федерация как любая социальная система находится в противоречивом единстве с составляющими ее частями. В федеративных отношениях оно выступает как противоречие между децентрализацией власти (дифференциацией) и централизацией власти (интеграцией). Особенно важно в науке и практике управления понять целостную систему с точки зрения перспектив ее развития и раскрыть динамику частей. При таком подходе уже нельзя ограничиваться только проблемами собственно разграничения предметов ведения в федеративном государстве, необходимо как в теоретическом, так и в практическом плане акцентировать внимание на анализе системы разделения двух уровней государственной власти по вертикали, изучении проблем взаимного сдерживания и контроля. Задача состоит в том, чтобы отыскать среди многообразия компонентов системы то, что более совершенно, прогрессивно и имеет потенциал к дальнейшему развитию.
Одной из характерных особенностей российского федерализма является несовпадение формально-юридической модели с фактическим разделением государственной власти между Федерацией и ее субъектами. В настоящее время разрыв не только сохранился, но и стал более очевидным из-за избыточности и нестабильности законодательства в сфере разграничения полномочий между федеральными органами государственной

представляет две изолированные правовые системы. Государство, независимо от его территориального устройства, предполагает единство правовой системы1. С практической точки зрения необходимо взаимодействие элементов двух уровней правовой системы, так как без этого нормальное функционирование взаимосвязанных общественных сфер невозможно. Это находит свое подтверждение в ситуации, когда несогласованное законотворчество на уровне Федерации и на уровне субъектов Федерации практически парализует исполнение федеральных законов, особенно по предметам совместного ведения.
Принцип верховенства Конституции РФ имеет следующий механизм реализации. Любой правовой акт, принимаемый на территории Российской Федерации, должен соответствовать Конституции РФ. Федеральные законы должны соответствовать федеральным конституционным законам. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, в случае противоречия между ними действуют соответственно федеральный конституционный закон либо федеральный закон.
Обращает на себя внимание, что конституционные нормы, направленные на реализацию принципа верховенства федеральной Конституции, логически не выдержаны, непоследовательны, что в свою очередь допускает их неоднозначное толкование.
Первое. Пункт "а" части 1 статьи 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения относит "обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам". Безусловно, нормативные правовые акты субъектов РФ должны
1 Левакин, И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства. М., 2002. С. 120 - 143.