Реализация права граждан на равный доступ к государственной службе : Конституционный и административно-правовой анализ

• Автор: Прокошина, Татьяна Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Место защиты: Б. м.
• Количество страниц: 149 с.

Содержание

Введение
Глава 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА РАВНЫЙ ДОСТУП К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ: СУЩНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ И МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА
1.1. Сущность реализации принципа равного доступа граждан к государственной службе
1.2. Конституционный и административно-правовой анализ участия граждан в формировании государственно-служебных отношений
Глава 2. ПРОВОЗГЛАШЕННОСТЬ И РЕАЛЬНОСТЬ РАВНОГО ДОСТУПА ГРАЖДАН К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Становление правового государства и рынка:
укрепление законодательной базы развития форм и методов защиты права граждан на равный
доступ к к государственной службе
2.2. Конституционное закрепление и рациональность административно-правового обеспечения равного
доступа граждан к государственной службе
Глава 3. ДОСТУПНОСТЬ ГРАЖДАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
3.1. Правовые основы создания механизмов доступности
гражданам государственной службы
3.3. Правовая информация и ответственность в системе обеспечения доступности гражданам государственной службы
Заключени е
Список использованных правовых актов и литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Действие принятой всенародным голосованием Конституции Российской Федерации 1993 года ставит в центр жизнедеятельности общества, наряду с другими, проблему реализации прав и свобод человека и гражданина в области государственной службы. В соответствии со ст. 32 ч. 4 "Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе"1 каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных законом ограничений имеет право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе.
Именно осуществление и неотчуждаемость этого права являются ключевыми направлениями создания и укрепления российской государственности, урегулирования отношений на уровнях “гражданин - государство”, “органы власти - личность государственного служащего”, “гражданин - должностные лица государственного аппарата”.
Безусловно, все это разные плоскости единой проблемы комплексной реализации права граждан на равнодоступность государственной службы. Конституционные и административно-правовые решения анализируемой проблематики в целом отражают демократическую природу России. Они в значительной мере предопределяют доступность гражданам государственной службы, огромный потенциал предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей в рассматриваемой сфере.
Состояние научной разработки проблемы. Надо отметить, что многоплановая тема развития государственной службы и положения в ней государственного служащего находилась и находится в центре внимания научно-теоретических, правоведческих и социологических исследований. В разработку различных ее аспектов внесли вклад известные русские юристы, ученые, деятели науки: H.A. Бердяев, И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, современные ученые-юристы С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, Н.В.
1 Конституция Российской Федерации. - М., 1998.

Витрук, В.Г. Вишняков, В.Н. Гулиев, Д.А. Керимов, O.E. Кутафин, Е.А. Лука-шова, Г .В. Мальцев, Т.Д. Матвеева, О.О. Миронов, М.С. Строгович, Б.Н. То-порнин, В.А. Туманов и другие.
Основные идеи административно-правового направления исследования статуса государственного служащего сформулированы в публикациях Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеева, Ю.М. Козлова, Л.М. Колодкина, В.М. Манохина, В.И. Новоселова, А.Ф. Ноздрачева, И.Н. Рожко и др. Ряд ученых, признавая публично-правовой характер государственной службы, рассматривают ее с позиций как административного, так и трудового права. К ним относятся А.М. Куренной, Б.М. Лазарев, Ю.А. Розенбаум, Ю.А. Старилов, Д.М. Овсянко и др. Интересные идеи в данную проблематику внесены Н.И. Глазуновой, В.Н. Ивановым, А.И. Ионовой, Н.М. Казанцевым, Е.В. Охотским, В.И. Патрушевым и другими учеными.
В условиях строительства демократической России возникли новые вопросы правового решения проблемы доступности государственной службы гражданам Российской Федерации. По существу предстоит разработать новую концепцию реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, учитывая практику большинства государств.
Анализ данного права в значительной мере обусловлен и современным мышлением, развивающим гуманистическую сущность прав человека, в том числе его творческую роль в формировании рыночной экономики и правового государства. Перечисленные и другие обстоятельства оказали решающее влияние на выбор темы диссертационного исследования, предопределили его теоретическое содержание и практическую направленность.
Объект исследования составили общественные отношения, возникающие по поводу и в сфере реализации права на равный доступ граждан к государственной службе, нормативные акты, регулирующие эти отношения, а также механизмы равнодоступности службы, ее защиты.
Предмет исследования образуют формы и процедуры осуществления права граждан на равный доступ к государственной службе, закрепленные в теоретических работах, законодательстве и практике государственного аппарата.

Допуск к некоторым государственным должностям предполагает определенную квалификацию: в одних случаях требуется, например, только школьный диплом, в других - диплом о высшем образовании, в третьих - наличие диплома о высшем образовании плюс ученая степень.
На должности, каким-либо образом связанные с обеспечением национальной безопасности, не могут быть зачислены лица, деятельность которых представляет угрозу национальной безопасности. Имеется перечень таких постов. Эти вопросы находятся в ведении специальной Комиссии по безопасности при Премьер-министре. Мужчины - кандидаты на государственную службу должны, как это, в частности, предусмотрено во Франции, отвечать требованиям кодекса службы в армии, а также иметь документ об отсрочке либо освобождении от призыва. Физическое состояние соискателя проверяется на основании медицинского свидетельства, выдаваемого специальными учреждениями.
В большинстве государств процедура приема на работу связана с характером должности. Единая процедура установлена в большинстве стран в отношении лиц среднего и высшего звена. Их набор осуществляется на конкурсной основе. Несколько иной порядок предусмотрен для тех, кто получает высшие должности в порядке «системы патронажа». Так, во Франции на основании Закона от 11 января 1984 г. назначение на такие должности производится правительством.
Канадский Закон 1967 г. о наборе на государственную службу перечисляет должности, замещаемые в особом порядке. В США особая процедура приема на работу предусмотрена для комплектования высших должностей не только государственного аппарата (министров, их заместителей и помощников), но и ряда министерств и ведомств (Государственного департамента, ФБР, ЦРУ и т.д.).
Количественное соотношение лиц, получивших статус государственных служащих на конкурсной основе, и тех, для кого предусмотрены иные процедуры, в различных странах неодинаково. Так, во Франции принятые по конкурсу составляют около половины всех государственных служащих.
Следует отметить, что установленная законом 1996 года классификация служащих более всего близка к французской модели, также ставящей отнесе-