Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления

• Автор: Чаннов, Сергей Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 176 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Организационно-правовые основы понятия должностного
лица и элементы его правового статуса
§. 1. Эволюция понятия «должностное лицо» в российском и
советском законодательстве и правовой науке
§.2. Понятие «должностное лицо» и виды должностных лиц
§.3. Организация служебной деятельности в РФ и место в ней должностных лиц
Глава 2. Функции, полномочия и взаимосвязи должностных лиц
§.1. Внешневластные и внутриорганизационные функции
,, >,м»>
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
"Х. Сг- . V*:* *4
§.2. Полномочия должностных лиц как элементы правового
статуса и их взаимосвязь с функциями
§.3. Структурно-функциональные связи должностных лиц
Глава 3. Ответственность должностных лиц как элемент обратной связи в системе органов управления
§.1. Понятие юридической ответственности должностных лиц
§.2. Виды юридической ответственности должностных лиц
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Проблема совершенствования правового статуса должностного лица является одной из центральных проблем современного государственного управления. В условиях реформирования экономической системы Российской Федерации, ухода государства из многих ее отраслей, все же по-прежнему остается значительной роль государственных органов в управлении нашей страной. В настоящее время возрастает ответственность государственных органов за свою деятельность, что ведет к необходимости кардинального улучшения работы их должностных лиц. Однако чтобы добиться таких результатов в управлении, необходимо подготовить правовую базу их деятельности, что выражается прежде всего в четком распределении и нормативном закреплении функций, прав и обязанностей как государственных органов в целом, так и их должностных лиц, а также определении их мер ответственности. Эффективность управления достигается там, где служащий обладает максимумом прерогатив, необходимым для исполнения его обязанностей, и в то же время находится под потенциальным контролем, несет всю полноту ответственности за свои действия или бездействие.
Правовой статус должностных лиц отличается от статуса других служащих. От того как осуществляется и регулируется их деятельность во многом зависит эффективность работы различных звеньев государственного аппарата. Вместе с тем строгая регламентация правового положения должностных лиц связана с их правильным отграничением от остальных служащих и с тем, насколько четко и единообразно формулируется само понятие должностного лица. В настоящее время необходимость выработки единого определения должностного лица признается большинством авторов, работающих в разных отраслях правовой науки.
Данная проблема уже неоднократно изучалась многими учеными. Эволюция понятия должностного лица в советском и российском законодательстве имеет долгую историю. Однако и в конце девяностых годов это понятие трактуется не всегда однозначно и по-прежнему остается одной из важных проблем административной науки. Это связано, в первую очередь, с отсутствием определения должностного лица и нормативного закрепления его полномочий в административном законодательстве.
Наиболее точно за последние годы данную проблему сформулировал Ю.Н. Старилов: «...Весьма интересен и важен вопрос о понятии должностного лица - государственного чиновника, наделенного государством властными полномочиями и выполняющего именно публично-правовые функции. Необходимо четко и конкретно сформулировать это понятие, чтобы решить вопрос о возможности привлечения к ответственности за служебные правонарушения»1. В этих строках четко поставлены все основные вопросы, стоящие перед исследователем.
Проблема исследования правового статуса должностного лица имеет повышенное значение именно в настоящее время, так как большая часть посвященных ей работ относится еще к советскому периоду и в них не учитываются изменения, произошедшие в законодательстве нашей страны за последние годы, когда вся система государственного управления претерпела существенные изменения, что повлекло за собой новое понимание места и роли государственной власти и ее должностных лиц в обществе.
В рамках данной работы мы рассматриваем только правовой статус должностных лиц системы исполнительной власти, не затрагивая вопрос о статусе должностных лиц законодательных органов и негосударственных организаций. В связи с этим мы используем понятие «публичная служба», под которым мы понимаем профессиональную деятельность по исполнению полномочий федеральных органов власти Российской Федерации, органов государст-
1 Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации //Государство и право, 1995, № 1, с. 48.

жалению, Верховный Суд не дал однозначного ответа на этот вопрос, ограничившись простым перечислением некоторых функций организационнораспорядительного характера (руководство коллективом, расстановка и подбор кадров, организация труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения, наложение дисциплинарных взысканий) в качестве примера. Такой подход, на наш взгляд, оставляет чересчур широкое поле для правового толкования. Точно так же Верховный Суд лишь перечисляет некоторые административно-хозяйственные функции (управление и распоряжение имуществом и денежными средствами, принятие решений о начислении заработной платы, осуществление контроля за движением материальных ценностей и др.), оставляя остальные на усмотрение правоприменителя.
Однако, в любом случае определение должностного лица, данное в примечании к ст. 285 УК не может претендовать, да и не претендует на универсальность. Напротив, законодатель сознательно оговаривает, что попадающие под это определение служащие признаются должностными лицами только «в статьях настоящей главы», т.е. только для целей уголовного законодательства. В принципе, как отмечают многие ученые, между признаками, установленными ст. 285 УК и выявленными наукой административного права нет явных противоречий, хотя последние являются более универсальными1. Ниже будет показано, что многие признаки, указанные в примечании к ст. 285, предлагались и предлагаются отдельными учеными-административистами, хотя и не всегда в явной форме.
Несколько другой подход к понятию должностного лица используется в трудовом праве. Как правило, в сфере трудового права к должностным лицам исследователями относятся три категории служащих:
1) работники, обладающие государственно-властными полномочиями; 2) руководители; 3) специалисты и другие служащие, наделенные правом совершать юридически значимые действия.
1 Маврин С.П., Плиев И.П. Понятие должностного лица в трудовом праве // Известия ВУЗов. Правоведение. 1983, №4. С. 20.