Органы внутренних дел в государственном механизме обеспечения общественного порядка и безопасности граждан : Организационно-правовой анализ

• Автор: Жильский, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 296 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯ
§ 1. Общественный порядок, общественная безопасность и личная безопасность граждан
§ 2. Место и роль органов внутренних дел в общегосударственной системе
охраны правопорядка и безопасности
§ 3. Компетенция органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и безопасности
§ 4. Основные функции органов внутренних дел по охране общественного
порядка и безопасности
§ 5. Формы и методы осуществления охраны правопорядка милицией общественной безопасности
ГЛАВА II. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МВД РФ В ПРОЦЕССЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И
БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН
§ 1. Сущность и принципы взаимодействия органов МВД России по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности
§ 2. Содержание и формы организации взаимодействия структурных подразделений МВД России
ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
И БЕЗОПАСНОСТИ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ
§ 1. Специфика использования сил и средств МВД России по охране общественного порядка и безопасности граждан в особых условиях

§ 2. Особенности управления силами и средствами органов внутренних дел
по охране общественного порядка
§ 3. Взаимодействие органов внутренних дел и внутренних войск в процессе охраны общественного порядка в особых условиях
§ 4. Организация взаимодействия органов МВД России по обеспечению общественного порядка при проведении массовых мероприятий
§ 5. Взаимодействие органов внутренних дел и внутренних войск по.охране общественного порядка в условиях чрезвычайного положения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы определяется рядом факторов методологического, социально-политического, административно-организационного, криминологического, правового характера.
В методологическом отношении тема диссертации требует выверенной методологии исследования, выявления многоуровневых социальных противоречий, определяющих диалектику отношений гражданина, личности, общества и государства, его составляющих элементов, среди которых органы внутренних дел занимают одно из ключевых мест. Деятельность последних по охране общественного порядка и общественной безопасности также определяется указанными противоречиями, поскольку общественный порядок и общественная безопасность как внешние факторы стабильности, устойчивости и прогресса социальной системы являются производными от её основополагающих составляющих - экономики, политики, культуры, идеологии, морали1.
Предмет данного научного исследования является комплексным2. Он охватывает разнородные общественные отношения, отрасли права и науки, особенно философии, этики, теории и истории права и государства, административного, уголовного права, уголовной политики, криминологии, социальной психологии, др. Единство и противоречие теории и практики составляет его, предмета исследования, стержневой момент.
В условиях системного кризиса современной России, как социальной системы и как государства, первостепенное значение для методологии настоящего исследования имеет кризис её идеологии. Плюрализм идеологии,
' См.. Шейнин П Полиция // Энциклопедический словарь Брохгауза и Ефропа. Т. XXIV СПб, 1889. С.320; Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977 С 273; Эсмен А. Общие основания конституционного права. СПб., 1889. С. 16.
2 Ожегов С И. Словарь русского языка М., 1990. С.289.

местах. Однако в сфере общественного порядка есть отношения, которые могут быть урегулированы только нормами морали.
Соблюдение гражданами моральных норм придает общественному порядку состояние прочности и устойчивости. Поэтому правильная трактовка общественного порядка подводит к его пониманию как морально-правового состояния общества. Подобное состояние необходимо как отдельному гражданину. так и государству. Гражданин хочет быть твердо уверен, что существующие правовые отношения прочны и установлены на длительное время, что в условиях стабильности он может свободно пользоваться своими правами и строит планы на будущее.
Точно также государство заинтересовано в прочном общественном порядке. только на его основе оно может эффективно осуществлять управление экономикой, административно-политической и социально-культурной деятельностью. Стабильность - существенный признак общественного порядка. Поэтому можно согласиться с учеными, рассматривающими общественный порядок как определенный итог правового регулирования
Совокупность и взаимосвязь указанных признаков определяет общественный порядок как урегулированное нормами права и морали моральноправовое состояние общества, при котором компетентные органы исполнительной власти путем реализации системы мер обеспечивают личную и общественную безопасность и правомерное поведение граждан в общественных местах, свободное использование ими своих прав и свобод. Общественный порядок выступает как определенная устойчивая система взаимосвязанных и образующих целостное единство признаков - элементов, основу которой составляют безопасность и правомерное поведение граждан в общественных местах, общественное благоустройство, охрана правопорядка специальными