Организационные и правовые основы деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка

• Автор: Макушин, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 180 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава 1. Сущность охраны общественного порядка и роль органов местного самоуправления в ее осуществлении
1.1. Общественный порядок: понятие, сущность, структура
1.2. Формирование института местного самоуправления и история становления и развития местной милиции в Рос

1.3. Роль органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка
Глава 2. Правовые и организационные аспекты проблемы охраны
прав и свобод граждан и предупреждения правонаруше

2.1. Административно - правовая охрана субъективных прав граждан в сфере общественного порядка
2.2. Организационные и методологические предпосылки деятельности правоохранительных органов по предупреждению правонарушений

2.3. Юридическая характеристика административных правонарушений, посягающих на общественный порядок
Глава 3. Административно - правовая деятельность органов внутренних дел (милиции) по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и оценка

ее эффективности

3.1. Обеспечение общественной и личной безопасности граждан на улицах и в иных общественных местах
3.1.1. Предупреждение, пресечение и раскрываемость преступ-

лений против общественной безопасности и общественного порядка
3.1.2. Предупреждение и пресечение мелкого хулиганства
3.1.3. Предупреждение и пресечение пьянства
3.1.4. Предупреждение и пресечение бродяжничества и попрошайничества
3.2.. Обеспечение общественной и личной безопасности граждан в чрезвычайных ситуациях
3.3. Некоторые результаты социологического исследования эффективности деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка
Глава 4. Совершенствование системы управления и исследование возможности перехода к самостоятельному осуществлению охраны общественного порядка органами местного самоуправления
4.1. Концепция и механизм реализации комплексной программы осуществления охраны общественного порядка муниципальными органами
0 4.2. Модели (формы) организации муниципальных органов охраны общественного порядка

4.3. Совершенствование методов оценки эффективности правоохранительной деятельности муниципальных органов охра-

ны общественного порядка
Заключение
Список нормативных актов и литературы, используемой при написании диссертации

пилась командно - административная система партийно - государственного руководства, милиция создавалась как исполнительный орган центральной власти на местах и в организационном плане строилась на принципах двойного подчинения: ее органы находились в ведении соответствующих Советов и подчинялись вышестоящим милицейским аппаратам, возглавляемым Народным комиссариатом внутренних дел. Эта модель построения советской милиции сохранялась до 90-х годов. Все эти годы милиция всегда оставалась составной частью аппарата государственного управления. Непосредственное руководство милицией, входящей в состав отделов (управлений) внутренних дел исполкомов городских и районных Советов народных депутатов, осуществляли вышестоящие органы внутренних дел.
Принцип двойного подчинения милиции частично действует и сегодня. Он проявляется в деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции), которая наряду с криминальной милицией является составной частью федеральной милиции и входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации. В городах и районах милиция общественной безопасности (местная милиция) создается и функционирует как самостоятельное структурное звено в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. Использование двойного названия: милиция общественной безопасности и местная милиция, по мнению Ю. П. Соловья,1 неверное по существу, но оно попало в закон из-за стремления приблизить милицию к органам власти и управления на местах, а также неудачной попытки учесть формулировку действующего в то время Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР».
Как утверждает А. М. Кононов, милиция общественной безопасности- это еще не милиция местного самоуправления и подлинно муниципальные органы охраны общественного порядка в стране еще не созданы,
1 Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. - Омск, 1993.