Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества

• Автор: Липатов, Эдуард Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 354 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Правотворческая компетенция органов власти субъектов Федерации в условиях функционирования федеративного государства
1.1. Правотворчество органов власти субъектов Российской Федерации - качественная характеристика федеративного государства
1.2. Методологические предпосылки постановки проблемы компетенции в сфере правотворчества органов власти субъектов Федерации
1.3. Правотворчество - важнейшая форма
правовой политики субъектов Российской Федерации
1.4. Единство правового пространства - сущность правотворчества в субъектах
Российской Федерации
Глава 2. Механизм установления компетенции органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества
2.1. Принципы правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации
2.2. Участники процесса установления правотворческой компетенции органов власти субъектов Российской Федерации
2.3. Способы установления полномочий органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества
2.4. Правотворческие полномочия органов власти субъектов Российской Федерации 171 Глава 3. Формы осуществления компетенции органов власти субъектов Российской
Федерации в сфере правотворчества
3.1.Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации
3.2.Нормативно-правовое регулирование, осуществляемое органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3.3. Роль государственной службы субъектов Российской Федерации в осуществлении
правотворческой компетенции
Глава 4. Обеспечение законности при осуществлении правотворчества в субъектах
Российской Федерации
4.1.Надзор за соблюдением законов в сфере правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации
4.2.Ответственность органов власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Актуальность исследования компетенции органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества обусловлена значением данного правового явления для становления государственного устройства современной России.
Федеративное устройство - это объективная закономерность функционирования современной публичной политической власти, которая в качестве одного из условий своего существования требует обладания региональными органами власти собственной правотворческой компетенцией. Наличие данной компетенции делает реальным осуществление важнейших социальных ожиданий, связанных с федеративной формой государственного устройства. В политической жизни это означает дальнейшее развитие демократии, выражающееся в разделении властей по горизонтали между центром и регионами. В экономической сфере - это возможность осуществлять собственную социально-экономическую политику на местах, опираясь на этнотерриториальную специфику данного региона. В области межнациональных отношений - это установление и укрепление межэтнического мира и согласия.
Реализация всех этих общественных ожиданий невозможна без эффективных юридических инструментов, важнейшим из которых является правотворческая деятельность региональных властей, существование собственной компетенции органов власти субъектов Федерации в сфере правотворчества. Существование правотворческой компетенции у властей субъектов Федерации является признаком подлинного федерализма, так как служит показателем самостоятельности региональных властей и их независимости в рамках имеющихся у них предметов ведения и полномочий.

Для Российской Федерации использование данного института является актуальной и вместе с тем совершенно новой проблемой. Учитывая декларативный и фактически централизованный характер ушедшей в историю союзной федерации, приходится признать, что реальные федеративные отношения начали складываться в нашей стране в период оформления суверенной государственности Российской Федерации, с конца 1991 г. С этого времени можно датировать возникновение проблемы в юридической теории и практике, связанной с осуществлением органами власти субъектов Российской Федерации собственной правотворческой компетенции.
В течение последующих лет был подписан Федеративный договор, принята Конституция РФ, накоплен значительный опыт государственного строительства Федерации.
Очевидные успехи федеративного строительства не сняли с повестки дня ряд вопросов, связанных с полномочиями субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества. Конституция РФ, закрепив за органами власти субъектов Федерации средства властного воздействия на общественные отношения, не установила абсолютно определенных предметов ведения субъектов Российской Федерации, что сделало открытой проблему полномочий российских регионов в области правового регулирования.
Решение указанной проблемы протекало в русле урегулирования частных вопросов, связанных с возможностью субъектов Федерации осуществлять правовое регулирование отдельных групп общественных отношений. На разных этапах становления федеративных отношений приоритет отдавался различным способам установления правотворческой компетенции органов государственной власти субъектов РФ. При этом особая роль отводится федеральному законотворчеству, которое определяет рамки компетенции субъектов Федерации в сфере принятия нормативных

представляется, что в настоящее время ни в науке, ни в законодательстве не разработана целостная концепция нормативно-правовой организации субъектов Российской Федерации, а также не разработан механизм определения компетенции органов власти государственных образований современной Федерации в сфере принятия нормативных правовых актов. Существующие конституционные положения носят рамочный и порой противоречивый характер.
Кроме того, не является единым и бесспорным само понятие компетенции. В научной литературе в той или иной степени рассматривались способы определения и изменения компетенции органов. В основном понятие компетенции анализируется применительно к органам исполнительной власти. Так, Ю.А. Тихомиров выделяет несколько способов определения и изменения компетенции. Установление компетенции - нормативное закрепление предметов ведения, прав и обязанностей. Централизация - осуществление функций только центральными органами. Децентрализация - передача части функций нижестоящим и местным органам. Деконцентрация — рассредоточение функций управления по «горизонтали» и по «вертикали» (включая, функциональные аспекты). Делегирование - согласованная взаимная передача полномочий органам разных , уровней. Субсидиарность — взаимодополняемая деятельность разных звеньев власти и управления7.
В литературе нет единого мнения по поводу того, что же считать компетенцией. В Большом юридическом словаре компетенция определяется как совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа (органа местного самоуправления) или должностного лица, определяющих его место в

системе государственных органов (органов местного самоуправления) . В научном сообществе наметилось два подхода к трактовке содержания
7 См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998. С. 216.
8 См.: Большой юридический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 293.