Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка

• Автор: Готовцев, Александр Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с.

♦ Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИЛИЦИИ И ВНУТРЕННИХ ВОЙСК
§1. Понятие взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка
§2. Взаимодействие милиции и внутренних войск: теоретическая характеристика
§3. Принципы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка и обеспечении безопасности
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИЛИЦИИ И ВНУТРЕННИХ ВОЙСК В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
▼ § 1. Субъекты организации взаимодействия милиции и внутренних войск
§ 2. Формы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка
§ 3. Проблемы совершенствования взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Формирование социально ориентированной рыночной экономики и построение правового государства в Российской Федерации предполагает резкое усиление роли всех ветвей государственной власти в сфере борьбы с преступностью и укрепления правопорядка. Данное положение определяется тем, что в настоящее время преступность становится реальной угрозой безопасности государства, «нагло влезает в политику и диктует там свои законы»1.
В борьбе с преступностью нельзя добиться успеха разрозненными усилиями. Поэтому во всех решениях коллегии МВД России, касающихся укрепления законности и правопорядка в современной России, указывается на необходимость объединения усилий всех государственных правоохранительных органов в борьбе с правонарушениями. Об этом высказали свое мнение и опрошенные нами сотрудники (74%) милиции и военнослужащих внутренних войск (более 70%)2.
Объединение усилий, единство действий милиции3 и внутренних войск достигается в результате их взаимодействия. Это важнейший резерв повышения эффективности охраны общественного порядка и обеспечения безопасности общества от преступных посягательств.
Вместе с тем, нельзя не отметить усилий органов внутренних дел по совершенствованию своей деятельности применительно к новым социально-экономическим условиям, что проявилось в разработке и принятии целого ряда ведомственных нормативных актов, определяющих функциони1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №52 . ст.5909 (в ред. Указа И.о. Президента РФ от 10.01.2000г. №24).
2 По результатам опроса более 150 сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск
3 Термин милиция, как известно, очень широкий. В нашем исследовании мы будем использовать применение этого термина только в отношении служб общественной безопасности.

рование органов внутренних дел по наиболее важным направлениям оперативно-служебной деятельности .' На это же направлена Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации (до 2005 года), утвержденная Приказом МВД России №145 в 1996 года2, где особое внимание уделяется проблеме совершенствования управления правоохранительной деятельности и развитию организационных структур. При этом, правда, акцент в совершенствовании оперативно служебной деятельности переносится на выявление внутренних для органов внутренних дел резервов повышения интенсивности и качества процесса борьбы с преступностью.
В этой связи нельзя не отметить, что произошедшая в стране смена государственного, экономического и общественного строя поставила под вопрос, например, достижения комплекса наук социалистического госу-дарствоведения в области теории социального управления, что проявилось в отказе от нее достаточно представительного круга ученых, взявших за точку отсчета иные теоретические взгляды, на что справедливо обращал внимание А.И. Зубков3. На это обстоятельство указывает и Л.М. Колодкин, отмечая, в частности, что учеными, занимающимися этими проблемами, содержание государственного управления, видится в том, что «...из системы регулирования и подавления (оно) должно постепенно трансформироваться в систему социального сервиса, оказания «услуг» населению по реа1 В числе наиболее важных с этой точки зрения могут быть названы такие нормативные акты как: О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте// Приказ МВД России №420-1993г.; О мерах по совершенствованию работы МВД, УВД // Приказ МВД России №180- 1996 г. О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России // Приказ МВД России № 426- 1996г.
2 Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД Российской Федерации // Щит и меч. 1996г. 11 марта.
3 См.: Зубков А.И. Научное обеспечение управленческой деятельности органов внутренних дел // Академия: вчера, сегодня, завтра: Труды/ Академия МВД России. 1995. С.25,

взаимоотношений. Следует также обратить внимание на то, что предпринимаемое в данном случае выделение двух названных уровней социальных последствий носит в известном смысле условный характер, поскольку последствия, обозначаемые нами как внутриструктурные, в конечном счете, тоже могут быть отнесены к уровню общесоциальных. В этой связи мы считаем необходимым специально указать, что выделение общесоциального и внутриструктурного уровней, предпринято здесь только в интересах более детальной проработки исследуемой нами проблематики. Иначе говоря, оно носит исключительно прикладной характер.
В заключительной части теоретической характеристики взаимосвязи милиции и внутренних войск, согласно ранее намеченному порядку изложения настоящего раздела нашей работы, мы намерены обратить внимание на связь предмета диссертационного исследования с административноюрисдикционной проблематикой. На наш взгляд, а это обусловлено и только что сформулированным теоретическим видением предмета возможно как бы с двух уровней.
Первый, наиболее общий, уровень - это уровень социального управления, связанный с регулированием одной их специфических сфер деятельности - области обеспечения общественной безопасности. Последняя с недавнего времени, как мы уже отмечали, характеризуется тем, что в ней в числе достаточно представительного круга государственных субъектов обеспечения безопасности институциировался субъект качественно новый - внутренние войска, что со всей очевидностью предполагает возможное изменение характеристик всей системы, функционирование которой определялось прежде «традиционным набором» государственных правоохранительных структур. Это возможное изменение системы уже само по себе предопределяется лишь появлением в ней нового элемента, что отвечает общим закономерностям построения и функционирования систем.