Право граждан Российской Федерации на образование: конституционно-правовое исследование

• Автор: Давтян, Гурген Артурович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Содержание
Введение

Глава I. Конституционно-правовые основы права на образование

1.1. Конституционное право на образование: понятие и сущность

1.2. Содержание конституционного права на образование

1.3. Эволюция отечественного законодательства, регулирующего право на образование

1.4. Зарубежный опыт развития образовательного законодательства

Глава II. Конституционно-правовой механизм реализации права на образование в Российской Федерации

2.1. Понятие механизма реализации конституционного права на образование

2.2. Образовательное правоотношение как элемент механизма реализации права на образование

2.3. Гарантии конституционного права на образование в Российской Федерации

2.4. Проблемы обеспечения конституционного права на образование на современном этапе развития российской государственности
Заключение
Список нормативных правовых актов
и использованной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена исключительной важностью образования в современный период, который характеризуется формированием в России гражданского общества, построением правового и социального государства. Доступная и эффективная сфера образования является одним из социальных показателей государства, развивающегося в рамках демократических процессов и мировых тенденций экономического и общественного развития; важным фактором международного престижа страны.
Вхождение России в межгосударственные процессы унификации образовательного пространства, включение образования в число национальных приоритетов Российской Федерации1 являются закономерным продолжением государственной политики и подразумевает формирование такой модели правового регулирования, при которой, с одной стороны, инициируются процессы модернизации образовательной сферы и ее реформирования, приведения в соответствие с международно-правовыми стандартами, общепризнанными принципами и нормами международного образовательного права, а, с другой - уделяется пристальное внимание правовому статусу субъектов образовательных отношений с акцентом на дальнейшее развитие, защиту и охрану прав и свобод человека и гражданина.
С этих позиций конституционному праву человека и гражданина на образование, закрепляемому ст. 43 Конституции Российской Федерации, на данном этапе государственного строительства уделяется повышенное внимание. Указанное право является ядром правового статуса личности в сфере образования, поэтому проблемы его обеспечения непосредственно связаны с защитой прав и свобод человека и гражданина в условиях современных вызовов и угроз.
1 Протокол решения президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов «Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Образование» от 21 декабря 2005 г. № 2.

Впервые право на получение образования закреплено на конституционном уровне в Конституции РСФСР 1918 г., впоследствии, по мере развития государства и общества его содержание несколько видоизменялось.
Коренные изменения, произошедшие в государственном устройстве Российской Федерации за последние два десятилетия, непосредственным образом затронули все области общественной жизни, в том числе и сферу образования. Кризис системы государственного управления, приведший к развалу СССР и образованию на его основе независимых государств, оказал негативное влияние на многие сферы общественной жизни, повлек снижение эффективности государственного управления в сфере образования, а также снижение уровня обеспечения конституционного права на образование.
Российский законодатель при формулировании конституционной нормы, закрепляющей право каждого на образование, исходил из идеи преемственности лучшего, что заключалось в советском законодательстве, однако интенсивное и не всегда контролируемое развитие рыночных отношений, изменение социальных условий привели к отказу от целого ряда социальных программ и, в том числе, от программы всеобщего бесплатного образования всех уровней, появлению частного сегмента и коммерциализации многих видов образовательной деятельности, что поставило под угрозу ценность исследуемого права и возможность его свободной реализации.
Попытки выровнять ситуацию принятием рамочных федеральных законов «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании» имели лишь временный эффект: в настоящий момент в указанные нормативные правовые акты внесено более 200 изменений и дополнений, что не только снижает их авторитет, но и свидетельствует о неспособности эффективно регулировать общественные отношения в образовательной сфере, развивать конституционные основы права на получение образования.
Сегодня главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям

циальным благом» . Таким образом, субъективное право может выступать как право-поведение, право-требование, право-притязание и право-пользование.
Сложная структура исследуемого права индивида на образование состоит из отдельных элементов, которые в соответствии с общепринятой классификацией подразделяются на следующие виды:
- право-действие: непосредственно право на получение образования, включающее в себя возможность поступления в образовательное учреждение;
- право-требование: право на получение качественного образования, соответствующего установленным законодателем требованиям;
- право-притязание: право на обеспечение, защиту и охрану возможности получения образования;
- право-пользование: возможность пользования таким социальным благом, как образование.
Примером государственного принуждения в сфере реализации права на образование может служить деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки31, являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.
Данный федеральный орган вправе пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в области образовании и науки, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, в том числе путем направления обязательных
50 Теория государства и права. Курс лекций. / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько/ М.: Юристъ 2000 -С.525.
51 Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 300 (ред. от 05.09.2011) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // Собрание законодательства РФ", 28.06.2004, N 26, ст. 2670.