Конституционно-правовые основы компетенции республики в составе Российской Федерации

• Автор: Кутуева, Диляра Рафиковна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 202 с.

Тема: Конституционно-правовые основы компетенции республики в составе Российской Федерации.
План. С.
Глава I. Конституционно-правовой статус республики-субъекта Российской Федерации.
1. Понятие «конституционно-правовых основ 10 компетенции республики в составе Российской Федерации»
в науке конституционного права.
2. Эволюция конституционно-правового статуса 20 республики в составе Российской Федерации.
3. Особенности (специфика) правового статуса 43 республики - субъекта России
Глава II. Правовое регулирование и реализация полномочий
органов государственной власти республики-субъекта Российской Федерации.
1. Конституционно-правовые основы разграничения 70 предметов ведения и полномочий между Федерацией
и республиками.
2. Осуществление полномочий органов государственной власти 89 республики по вопросам её компетенции.
Глава III. Проблемы совершенствования
взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти республики в составе Российской Федерации.
1.Основные направления развития механизма
взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти республики.
2. Конституционно-правовая ответственность республики
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность темы исследования. В условиях становления демократической федеративной государственности проблема определения и реализации субъектами принадлежащей им компетенции вызывает особый интерес. Проводимые в настоящее время в Российской Федерации реформы привели к глубоким изменениям в характере взаимоотношений между Федерацией и её субъектами, в том числе и республиками. Чрезмерная региональная децентрализация, характерная для первой половины 90-х годов, сегодня сменяется централизацией власти, поэтому указанная проблема приобрела первостепенное значение.
Современный уровень развития федеративных отношений требует повышения роли и самостоятельности российских субъектов. Ибо процесс становления подлинной федерации должен основываться на сильных институтах государственности, как в Центре, так и в регионах. Предоставление последним согласно ет.73 Конституции РФ всей полноты государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения не всегда означает наличие у них широких и, главное, реальных прав. Возрастание их власти зависит от многих факторов и, прежде всего, от чёткого разграничения компетенции между федеральным и региональным уровнем управления.
Не вызывает сомнения, что указанный вопрос сегодня является ключевым в развитии федеративных отношений. Однако приходится констатировать, что он до сих пор не получил своего надлежащего правового разрешения, а это, в свою очередь, затрудняет выполнение ещё одной важной задачи, от которой зависит гармоничное и плодотворное развитие Федерации в целом, - задачи точного определения пределов властных полномочий органов государственной власти субъектов РФ.
Автором сознательно ограничен объект исследования рамками республик в составе РФ. Это объясняется тем, что именно республики в отличие от других субъектов обладают рядом специфических прав, связанных с особенностями
национального состава населения, а, следовательно, и несколько иным объёмом компетенции. Именно в республиках к моменту подписания Федеративного договора уже имелся определённый опыт государственного строительства, в то время как в других субъектах Федерации формирование государственности практически началось с «нуля». Это позволило проследить как историю становления российских республик, так и выявить проблемы реализации принадлежащей им компетенции, нуждающиеся в теоретическом осмыслении.
Кроме того, ограничение объекта исследования рамками республик в составе РФ обусловлено и тем, что именно в республиках, где долгое время преобладала идея их государственного суверенитета (Татарстан, Башкортостан, Якутия (Саха)), наиболее сложно идёт процесс корректировки регионального законодательства с учётом верховенства федерального права, чем объясняются и существующие разногласия по поводу определения объёма их компетенции.
Приведёнными обстоятельствами, а также необходимостью восполнить имеющиеся пробелы в исследовании проблем компетенции субъектов РФ, в том числе и республик, обусловлен выбор темы диссертации.
Степень разработанности темы и круг источников исследования.
Проблема компетенции республики в составе Российской Федерации является одной из неразработанных и малоисследованных в науке конституционного права. Вопросы компетенции субъектов РФ исследовались лишь в некоторых опубликованных работах, посвящённых в целом вопросам федеративных отношений в Российской Федерации или её истории. Отдельные аспекты данной проблемы нашли отражение в работах Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, Л.Ф. Болтенковой, В.И. Васильева, Б.Л. Железнова, Д.Л. Златопольского, В.Т. Кабышева, Н.А Кокотова, O.E. Кутафина, А.Н. Лебедева,
H.A. Михалёвой, М.С. Саликова, Б. А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, И.А.Умновой, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Б.С.Эбзеева и других отечественных учёных.
В советский период данная проблематика получила определённое развитие в работах Б.Л.Железнова, Д.Л. Златопольского, А.И.Лепёшкина,
Федерации1 было сказано, что вопрос о суверенитете до поры до времени как-то опасались трогать, понимая, что не может быть суверенных республик внутри федеративного государства, это противоречит принципам федерализма, «из-за нерешительности федеральной власти по этому вопросу. А когда поняли, что юридические конструкции, возникшие в ряде регионов, способны просто развалить страну, то стали принимать соответствующие меры». Напомним, что ещё в марте 1992 года Конституционный Суд РФ рассматривал вопрос о соответствии федеральной Конституции нормативных правовых актов Татарстана, которыми Республика объявлялась суверенным государством и субъектом международного права, строящим свои отношения с Российской Федерацией и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров. Эти положения были признаны Конституционным Судом неконституционными2. Однако данное решение было проигнорировано лидерами республик, а федеральный центр своевременно не принял нужных мер, чтобы реализовать это решение.
В 2000 году Конституционный Суд России вновь вернулся к проблеме государственного суверенитета в республиках в составе Российской Федерации. Постановлением от 7 июня 2000 г. положения конституций Республики Алтай, Адыгеи, Ингушетии, Башкортостана, Коми, Северной Осетии (Алании) и Татарстана были признаны Конституционным Судом РФ противоречащими федеральной Конституции3. При этом, учитывая правовую природу постановлений Конституционного Суда РФ, следует отметить, что указанные акты касаются конституционного законодательства всех республик.
В этих актах определяется, что Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного
1 Российская газета. 2000. 20 июля.
2 Постановление Конституционного Суда РФ от 13 марта 1992 г.// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №13. Ст. 671.
5 Российская газета. 2000. 21 июня; указанная позиция была подтверждена Определением Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. // Российская газета. 2000. 25 июля; Определением Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. №20. Ст. 2059; Определением Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001г. // Собрание законодательства РФ. 2002. №4. Ст. 374.