Организационно-правовые вопросы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Российской Федерации

• Автор: Китин, Евгений Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 256 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Г Л А В А I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
§ 1. Правовое содержание понятий переподготовки и повышения квалификации государственных служащих
§ 2. Профессионализация государственно-служебной деятельности как основа переподготовки и повышения квалификации государственных служащих
Г Л А В А II. МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
§ 1. Понятие и структура механизма организационно-правового обеспечения переподготовки и повышения квалификации государственных служащих
§ 2. Правовое регулирование переподготовки и повышения квалификации государственных служащих
§ 3. Правовые основы организационного обеспечения переподготовки и повышения квалификации
государственных служащих
§ 4. Правовые проблемы учебного обеспечения переподготовки и повышения квалификации государственных служащих
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ № №

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Формирование и развитие в Российской Федерации публично-правового института государственной службы, основанного на принципе профессионализма и компетентности, выдвинуло ряд проблем, требующих углубленного научного исследования. Важнейшая среди них - проблема переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, способных реализовать свои функции в принципиально новых социально-экономических условиях в соответствии с предъявляемыми законодательством профессионально-квалификационными требованиями.
Становление государственной службы Российской Федерации и организация переподготовки и повышения квалификации кадров государственной службы - это две стороны единого процесса. В настоящее время практически нет ни одного вопроса в сфере государственного управления, который не был бы связан с проблемами профессионализма и обеспечения соответствующей подготовки государственных служащих.
Кадровое обеспечение - одно из самых уязвимых мест функционирования органов государственной власти. В проекте Президентской программы «Повышение профессиональной квалификации руководящих работников органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с привлечением возможностей иностранных государств и международных организаций» (август 1995 г.) отмечалось, что на службу в органы государственной власти и местного самоуправления пришло немало людей, профессионально слабо подготовленных к исполнению должностей; выдвижение на руководящую работу зачастую производилось без учета профессиональной подготовленности, а новые руководители

нередко меняли руководящие должности без полноценного их освоения. Отмеченные тенденции подтверждаются и в более поздних документах и исследованиях.
В частности, недостаточный профессионализм как одно из проявлений кризиса государственного управления определяют 53% участвовавших в специальном исследовании руководителей кадровых служб органов государственной власти субъектов Российской Федерации; низкие требования к квалификации административно-управленческого персонала - 77% респондентов1.
Имеющиеся результаты других социологических опросов, представляющих фактически все регионы России, свидетельствуют, что самая высокая заинтересованность проявляется государственными служащими к финансовым и экономическим аспектам государственного управления (54%), самая низкая - к кадровым вопросам (2%)2.
Данные этих и ряда других исследований позволяют утверждать, что недооценка значения кадровой составляющей государственного управления кроется в сознании чиновников, их убежденности в приоритете экономических и финансовых проблем над проблемами собственного профессионализма. Между тем современное социально-экономическое положение России - это следствие не только кризисных явлений в экономике и несовершенства нормотворчества. Проблема заключается и в неумении эффективно распорядиться наличными правами, потенциалом, ресурсами, то есть в конечном счете - в низком уровне профессионализма персонала государственной службы. Это не может не сказаться на
’ Киселев А. Управление на уровне субъектов Федерации // Государственная служба, 1999.-№2.-С.83-84; см. также: Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Российской Федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы.-Н.Новгород, 1998.
2 См.: Игнатов В.Г. и др. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций: региональный уровень.-Р-н/Д., 1997.-С.209-210. а также Демьяненко АН., Обушенков А.Л. Муниципальное управление.-Хабаровск-Н.Новгород, 1998.-С.92-93.

учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов.
Государственным образовательным стандартом дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и переподготовки) федеральных государственных служащих установлены также сроки обучения по программам дополнительного профессионального образования (п.3.3. раздела 3):
- при повышении квалификации - от двух до шести недель с отрывом от государственной службы и от шести недель до шести месяцев без отрыва от государственной службы;
- при профессиональной переподготовке - от трех до шести месяцев с отрывом от государственной службы и от шести месяцев до одного года без отрыва от государственной службы.
Следует отметить, что обучение без отрыва от государственной службы является более дешевой и оперативной формой и характеризуется тесной связью с повседневной практической деятельностью. Она облегчает государственным служащим вхождение в учебный процесс. Важнейшими методами обучения без отрыва являются использование усложняющихся заданий, организация и проведение стажировок, инструктажи, использование работников в качестве ассистентов, делегирование им части функций и ответственности.
Обучение с отрывом от государственной службы более эффективно, но связано с дополнительными финансовыми затратами и отвлечением работника от его служебных обязанностей. Эффективность обучения достигается использованием активных форм и методов (проблемные лекции, разбор конкретных ситуаций - кейсы, деловые игры и т.п.).
Освоение федеральными государственными служащими образовательных программ дополнительного профессионального