Конституционно-правовой статус Республики Карелия : становление и современные особенности

• Автор: Ларичев, Александр Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Петрозаводск
• Количество страниц: 224 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Теоретические, историко-правовые основы конституционно-правового статуса Республики Карелия
1.1. Понятие и структура конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации
1.2. Историко-правовые основы конституционно-правового статуса Республики Карелия
Глава II. Особенности конституционно-правового статуса Республики Карелия
2.1. Конституционно-правовое положение Республики Карелия как субъекта Российской Федерации
2.2. Система государственной власти и местного самоуправления как основа конституционно-правового статуса Республики Карелия
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена осуществляющимися в настоящее время в Российской Федерации (РФ) широкомасштабными реформами федеративных отношений. Следует

согласиться с мнением о том, что для России, являющейся крупным, многонациональным государством, совершенствование федерализма имеет судьбоносное значение1. Соответственно, важное значение имеют исследования правового положения субъектов Федерации как составляющих российской федеративной системы.
Следует отметить, что понятие конституционно-правового статуса субъекта РФ на сегодняшний день является одной из наиболее проблемных категорий в науке конституционного права. До настоящего времени не сложилось общее понимание смыслового содержания данного понятия, не выработан единый подход к определению его внутренней структуры.
Вместе с тем, существующий сегодня вектор развития государственного устройства России, характеризующийся в некоторых случаях, отходом от принципов федерализма, требует детального и комплексного изучения конституционно-правового статуса субъектов РФ с теоретических и правовых (в том числе - историко-правовых) позиций для выработки предложений по его оптимизации, а соответственно - оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации в целом. Развитие федеративных отношений должно определяться не сиюминутными политическими соображениями, а опираться на научный анализ взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов (в том числе - анализ правовой основы данного взаимодействия).
Исследование становления и современных особенностей конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации на примере
1 Соколов Л.Н. Проблемы федеративного конституционализма в Россни//Конституционное и муниципальное право.-2007.-№11 .-С. 16.
Республики Карелия обусловлено отсутствием сходных научных разработок в отношении данного конкретного субъекта РФ.
Вместе с тем, Республика Карелия представляет собой достаточно интересный объект государственно-правового исследования. Являясь одним из многих и, на первый взгляд, равноправных субъектов РФ, Карелия представляет собой специфическое по своему индивидуальному правовому статусу национально-государственное образование (республику), имеющее богатую историю взаимоотношений с центральными органами власти Российского государства и большой опыт собственного государственного строительства. Кроме того, Республика Карелия является приграничным субъектом, что делает ее удобным объектом для исследования таких вопросов правового положения субъекта РФ как его права в сфере приграничных и международных связей.
Таким образом, выбранная тема исследования и сделанные по его итогам выводы могут быть использованы для оптимизации правового положения как всех субъектов Российской Федерации в целом, так и республик в составе РФ и приграничных субъектов Российской Федерации (в том числе, Республики Карелия)- в частности.
Степень научной разработанности темы исследования
Комплексного исследования, охватывающего все аспекты становления и современных особенностей конституционно-правового статуса Республики Карелия (РК), в научной литературе не имеется. Отдельные вопросы конституционно-правового статуса РК исследованы в работе профессора С.Н. Чернова «Конституционно-правовой статус Республики Карелия» (Санкт-Петербург, 2001), а также диссертации Е.П.Пашкова на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Государственно-правовой статус Республики Карелия» (Москва, 1992). Однако, в связи с текущими реформами системы федеративных отношений в Российской Федерации, необходимо проведение более углубленного исследования основ конституционно-правового статуса Республики Карелия, позволяющего наиболее полно определить его

осуществление целевых расходов), участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также по не переданным им в соответствии с ФЗ №184 полномочиям РФ по предметам совместного ведения, если это участие предусмотрено (за исключением осуществления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан) федеральными законами.
5. Принцип допустимости передачи отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ для осуществления федеральными органами государственной власти (в соответствии с положениями п.6 ст.1 ФЗ №184, а также механизмами, предусмотренными в ст. 26.7-26.9 указанного закона (заключение договоров, соглашений, а также временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации).
Следует отметить, что сложившая модель разграничения полномочий по предметам совместного ведения вызывает серьезную критику, как со стороны правоведов, так и правоприменителей.
Во-первых, реализованное в законодательстве четкое определение «собственных» полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения, воспринимается рядом авторов как ограничение их правовых возможностей, и как следствие - их конституционно-правового статуса. Как указывает В.И. Васильев: «...Федеральным законом можно теперь определять любой объем полномочий центральных органов по каждому предмету совместного ведения, закрепленному Конституцией, оставляя субъектам некую символическую часть компетенции».55 Однако, если субъекты РФ в силу федеральной Конституции обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения, то, как представляется, неправомерным является определение полномочий
55 Васильев, В.И. Конституция: изменять или преобразовывать? //Российская Федерация сегодня,- 2003.- № 14.-С. 59.