Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации : На материалах Уральского региона

• Автор: Четвертакова, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 202 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Малый город как субъект и объект местного самоуправления
§ 1. Малый город: понятие и его место в системе территориального
устройства субъекта федерации
§ 2. Особенности малых городов как муниципальных образований
в системе местного самоуправления: общее и особенное
§ 3. Из отечественного и зарубежного опыта организации
городского самоуправления
Глава II. Проблемы совершенствования организационно-правовой основы
системы местного самоуправления в малых городах
§ 1. Оптимизация предметов ведения малых городов как
муниципальных образований
§ 2. Детализация полномочий органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления по решению вопросов местного значения в малых городах
§ 3. Проблемы выбора форм и средств осуществления местного самоуправления и структуры органов местного самоуправления в малых городах
§ 4. Проблемы совершенствования нормативно-правового регулирования местного самоуправления в малых городах
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный уровень развития общества предъявляет к местному самоуправлению повышенные требования, поскольку ему принадлежит особая роль в механизме управления хозяйственным и социально-культурным строительством в городских и сельских поселениях.
Местное самоуправление, являясь соответствующим уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, направлено в первую очередь на обеспечение и защиту совместных интересов населения, проживающего на определенной территории. Чем меньше поселение, тем теснее и многограннее взаимодействие людей в решении проблем. Именно этот уровень публичной власти должен стать надежным фундаментом российской системы народовластия.
Современное муниципальное право России признает, что местное самоуправление играет особую роль в процессе формирования гражданского общества. Осуществление гражданами конституционных прав посредством принятия социально значимых решений позволяет наполнить идею народовластия реальным содержанием. Не секрет, что федеральная и региональная власть, в наибольшей мере ответственна за кризисное положение дел в экономике и социальной сфере. Успешное преодоление проблем будет возможно, если органы государственной власти выработают взвешенную политику, которая будет активно поддерживаться населением, и если она при этом будет опираться не только на административ* ные рычаги, на "вертикаль власти", но и на демократические институты, среди, которых важнейшее место должно принадлежать системе городского самоуправления.
Российская Федерация к началу реформирования экономики (конец 80-х годов) являлась одной из наиболее урбанизированных стран мира. Если в начале уходящего века доля городского населения составляла 20 %, то ныне - более 70 %, то есть городу принадлежит особая роль в условиях перехода России в новое общество, в котором должны обеспечиваться права и свободы личности, духовность и гражданственность.
В настоящее время у большинства городов одни и те же проблемы в социально-экономической сфере: состояние экономической базы, падение уровня
производства, занятость населения, уровень жизни населения, состояние социальной и инженерной инфраструктуры, морально-психологический климат. Поэтому государство должно позаботиться о том, чтобы создавались соответствующие предпосылки и условия - правовые, экономические, социальные, духовные и организационные для внедрения местного самоуправления в малых городских поселениях.
Актуальность выбранной темы обусловлена еще и тем, что система городского самоуправления в малых городах имеет свои особенности, вызванные спецификой поселения, в границах территории которого осуществляется местное самоуправление. Вместе с тем, следует учитывать, что ситуация в городском поселении может быть признана удовлетворительной только в том случае, когда она положительно оценивается значительным числом, если не большинством, горожан. Причем эта удовлетворенность должна носить долговременный характер. Такая долговременная удовлетворенность в большей степени складывается из повседневной позитивной оценки решений и конкретных вопросов и проблем, в которых необходимо учитывать множество мнений и позиций.
Состояние научной разработки темы. В науке вопросам теории и практики местного самоуправления, и в частности городскому самоуправлению, уделялось определенное внимание.
Важное место среди дореволюционных работ принадлежит трудам юристов В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, С.М. Василевского, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, A.JI. Гурко, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, М.И. Мыша, Б.Н. Чичерина, профессиональных историков Б.Б. Веселовского, Г.А. Джаншиева,
A.A. Кизеветтера, К.А. Пажитнова, а также специалистов в области городоведе-ния Л.А. Велихова, И.И. Дитятина, Д.Д. Семенова, Г.И. Шрейдера.
Среди работ советских ученых, изучавших становление и развитие местного и городского самоуправления, необходимо отметить работы В.В. Гармизы, Г.А. Герасименко, В.А. Нардовой, Н.М. Пирумовой.
На формирование положений и выводов данной диссертации оказали воздействие труды С. А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева,
B.И. Васильева, В.Г. Вишнякова, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Гладышева, Л.В. Гилъченко, H.A. Емельянова, A.A. Замотаева, H.A. Игнатюк,

есть осуществляется на определенных территориях, отграниченных друг от друга. Причем критерии определения этих территорий должны устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации с учетом местных условий, исторически сложившейся практики самоуправления, органичности хозяйственных, культурных связей, объединяющих население данных территорий.
Вопрос о территории муниципальных образований был одним из наиболее сложных при определении института местного самоуправления в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 25. Прежде всего, это обусловлено отсутствием устойчивой исторической традиции в этой сфере государственного строительства. Думается, что наиболее стабильной в историческом плане представляется ситуация с городскими поселениями, которые на протяжении практически всей дореволюционной истории являлись территориями, на которых организовывалась власть в различных ее исторических формах. Безусловно, эта стабильность связана, прежде всего, с особенностями формирования городских поселений, поскольку город как территория развивался изначально на основе совместного ведения хозяйства и возникающих в этой связи совместных интересов горожан.
В отличие от сельского района, который, по большому счету, является искусственным муниципальным образованием, именно малый город как территория компактного проживания населения в наибольшей мере способствует самоорганизации граждан и соответственно утверждению принципов местного самоуправления, не говоря уже о том, что у города больше финансово-экономических, хозяйственных, интеллектуальных, кадровых возможностей.
Более подвижны, в смысле территориальной организации, формы сельского управления. В период господства натурального хозяйства основным подходом к определению территории управления являлась ее самодостаточность (возможность установления системы кормлений верховной и региональной власти), поэтому изменение хозяйственного уклада всегда влекло за собой изменение систе-
2' См.: Сенатова О. Институт местного самоуправления и российское общество//Местное само-
управление: теория и практика/Сост. и ред. Г, Люхтерхандг. - 2-е ичм. и доп. изд. - М., 1997. - С. 68 - 71;
Рыженков С. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в реформе местного са-
моуправления (1994 - 97 гг.)//Там же. - С. Х7-89.