Конституционно-правовые гарантии деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Канищев, Валерий Петрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 162 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Местное самоуправление как правоспособность
регионов
§1. Организационно-правовая структура региона: проблемы
становления и правового регулирования
§2. Правоспособность и правосубъектность региона
§3. Местное самоуправление как субъект и объект права
ГЛАВА 2. Содержание и современное состояние правовых
гарантий местного самоуправления в Российской Федерации
§1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
§2. Правовые гарантии местного самоуправления: критерии и
содержание
§3. Правовые гарантии местного самоуправления, установленные
законодательством субъектов
ГЛАВА 3. Способы и направления совершенствования правовых
гарантий местного самоуправления
§1. Пути совершенствования правовых гарантий местного
самоуправления
§2. Развитие системы муниципального самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ, НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования определяется, прежде всего, тем, что сегодня в России происходит сложнейший процесс, в ходе которого одновременно идет реформирование старых и формирование принципиально новых институтов гражданского общества, к которым, в первую очередь, относятся муниципальные образования, местные сообщества и местное самоуправление, выступающие формами реализации интересов граждан.
XX век принес понимание того, что демократическое правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного. Жители местных сообществ должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность решать вопросы организации своей жизни, используя формы как прямой демократии, так и через избранные ими органы самоуправления. При этом объем полномочий данных органов должен определяться возможностями их реализации и ничем иным. Только при таком подходе возможно оптимальное сочетание интересов государства в целом и его граждан; только такой подход обеспечивает в максимальном объеме права, свободы и интересы граждан.
Важнейшей частью любой реформы является перестройка законодательной базы реформируемых общественных отношений. Законодательство, нормативные акты, правоприменительная практика самым серьезным образом формируют взаимодействие государства, местного самоуправления и граждан, а также взаимоотношения различных уровней власти между собой.
Сегодня реформа местного самоуправления переступила порог очередного этапа, содержание которого, скорее всего, окажется более продолжительным по сроку и будет заключаться в следующем:
систематизации норм федерального законодательства, устранении противоречий между нормами федеральных нормативных актов, устанавливающих правовые гарантии местного самоуправления, а также противоречий между ними и иными актами федерального законодательства;
• восполнении пробелов в регулировании организации деятельности местного самоуправления как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации;
• совершенствовании норм федеральных нормативных актов, в том числе конституционно-правовых норм;
• приведении нормативных актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством;
• разработке и реализации правового механизма четкого и всестороннего разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными органами;
• усовершенствовании правовых гарантий финансовохозяйственной независимости местного самоуправления;
• совершенствовании правовых механизмов судебной защиты прав местного самоуправления.
В условиях отсутствия какого-либо обобщения опыта решения проблем, ежедневно стоящих перед местными властями, отсутствия государственной политики подготовки муниципальных кадров необходимо проведение научных и аналитических исследований по проблемам становления механизмов муниципального самоуправления в сегодняшних условиях.
Большинство проблем, возникающих в деятельности местного самоуправления как важнейшего элемента правового государства и

найти применение и в современных условиях, но с соответствующими поправками. Речь идёт о безусловном изъятии права отмены вышестоящими органами решений нижестоящих властных учреждений; сохранении гарантий судебной защиты местного самоуправления; обеспечении выборного статуса глав муниципальных образований; поддержании финансово-экономической
самостоятельности самоуправляющихся территорий.
Доказательств встроенности местного самоуправления в структуры государства, а значит, и правовой зависимости от них более чем достаточно. Начать с того, что федеральная государственная власть осуществляется на всей территории Российской Федерации (Конституция РФ, ч. 4 ст. 78), а значит, население любого муниципального образования - граждане государства, обладающие соответствующими правами и обязанностями. Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. Федеральные законы определяют основу и принципы организации местного самоуправления, а субъекты Российской Федерации обладают полномочиями по регламентации института местного самоуправления и взаимоотношений между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.
Далее: органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями с правом контроля за их осуществлением. Решения органов местного самоуправления обязательны к исполнению всеми, кому они адресованы; у муниципальных органов есть соответствующий комплекс полномочий государственно-властного характера, без которого невозможно управление.