Конституционно-правовое регулирование разграничения государственной собственности в Российской Федерации

• Автор: Талапина, Эльвира Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 258 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Конституционно-правовые основы института государственной собственности и разграничения государственной собственности
1.1. Государственная собственность - комплексный институт права
1.2. Вопросы государственной собственности в
конституционном праве и других отраслях публичного права
1.3. Конституционные основы разграничения государственной собственности в Российской Федерации
Глава 2. Правовое регулирование процесса разграничения государственной собственности в Российской Федерации
2.1. Правовое регулирование отношений по разграничению государственной собственности в России
2.2. Административные производства в процессе
разграничения государственной собственности
2.2.1. Учет и регистрация объектов государственной собственности
2.2.2. Передача объектов государственной собственности
и оформление прав собственности
2.2.3. Делегирование и передача полномочий
в области государственной собственности
2.3. Договоры и соглашения о разграничении
государственной собственности
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы
Приложения
Вопрос о собственности представляет краеугольный камень, на котором покоится все здание политической справедливости. Ничто не способно так сильно искажать наши суждения и мнения, как ошибочные представления, касающиеся значения богатства.
В.Годвин1
Введение
Проблема собствен* --и в обществе издавна привлекала внимание исследователей. «Из всех предметов, изучавшихся людьми, вероятно, ни один не занимал столько времени и не подвергал столь суровому испытанию умственные способности человека, как происхождение и природа собственности. И, по совести говоря, ни одно исследование не увенчалось столь ничтожным успехом»2. Поскольку субъект собственности всегда таинственным образом оказывался связанным с другим общественным институтом - властью, постольку в обществе все более возрастало внимание к богатству. Переплетение собственности и власти неизменно подогревает к себе интерес. Не сразу, но и государство становится в ряд собственников, с той лишь разницей, что человека обычно собственность приводит к власти, а в государстве собственность подкрепляет власть.
Закрепление конституционного положения, которое гласит: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», возлагает на государство весьма ответственные задачи. Достаточное производство и справедливое распределение благ для достойной жизни осуществляется в рамках сложившихся форм собственности и всех институтов, связанных с их использованием. В современном мире важное место занимает форма государственной собственности и ее взаимодействие с другими формами собственности - корпоративной, частной, муниципальной и т.д.
' Годвин В. О собственности. -М., 1958
В условиях Российской Федерации правовое регулирование отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением государственной собственностью обусловлено особенностями государственного устройства. Право государственной собственности реализуется множеством субъектов по системе вертикальных и горизонтальных структур экономики. Важным условием успеха использования потенциала государственной собственности является наличие и применение законодательства о распределении объектов собственности и прав собственности между центром федерации и субъектами Российской Федерации. Настоящее исследование посвящено именно этой проблеме, которая конституционно выражена как «разграничение государственной собственности» (п. г) ст.72 Конституции Российской Федерации). Разграничение государственной собственности помогает выполнению государством социальных функций на региональном уровне, создавая для этого материальную основу.
В настоящее время Россия претерпевает очередной этап экономических реформ, намечается «возвращение» государства в экономику и возможность критической оценки неконтролируемых рыночных отношений, а также вклада государства в экономическое развитие страны. Задача состоит в том, чтобы определить меру государственного влияния на экономику, обеспечить порядок использования государственного сектора экономики, а также эффективность управления государственной собственностью. Несомненно, что на данном этапе возрастет роль федерального законодательства. Как известно, в начале 90-х годов двадцатого столетия основная масса преобразований (и практически вся приватизация государственного имущества) проводилась на основании подзаконных актов Российской Федерации и законодательства субъектов федерации. Они свою роль сыграли. На нынешнем этапе предсто-
2 Скидмор Т. Права человека на собственность. - М., 1988. -С
1.2. Вопросы государственной собственности в конституционном праве и других отраслях публичного права
Понимание публичного права как совокупности и взаимодействия таких отраслей как конституционное право, административное, финансовое, налоговое, уголовное, уголовно- и частично гражданско-процессуальное, а также совокупности соответствующих отраслей национального законодательства и актов международного права позволяет подойти всесторонне к рассмотрению проблем собственности. К сожалению, нельзя определенно сказать, что проблемы государственной собственности выделены в самостоятельный институт права, который бы рассматривался с учетом всех отраслей публичного права комплексно. Представляется, что это важная задача исследователей. Примечательно, что даже часть проблем государственной собственности некоторые исследователи выделяют в самостоятельные институты - например, Б.Б.Хангельдыев говорит об институте права федеральной собственности55. Рамки настоящей работы позволяют лишь частично затронуть проблемы государственной собственности как института права и сферы законодательства.
До начала исследования полезно проследить динамику конституционного внимания к проблемам собственности.
Таблица
Правовое регулирование государственной собственности в Конституциях России
Конституция Конституция (Основ- Конституция (Основной За- Конституция РФ 1993г.
РСФСР ной Закон) РСФСР кон) РСФСР 1978г. (изм, на (ст.ст.8,34,35,36,71,72,114,130)
1918г.56 1937г.57 1992 г.)58
55 Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Комментарий. -М., 1999
56 Первая Советская Конституция. Конституция РСФСР 1918 г. -М., 1938 ” Конституция РСФСР
51 Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России. -Издание Верховного Совета РФ, 1992