Конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства

• Автор: Зайцев, Максим Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 244 с.

Глава 1. Понятие и конституционные основы права граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства
Глава 2. Вопросы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства
2.1. Механизм и гарантии реализации права на участие в управлении делами государства
2.2. Участие в управлении делами государства непосредственно
и через своих представителей
Глава 3. Характеристика отдельных форм участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства
3.1. Право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления
3.2. Право на участие в референдуме
3.3. Право на равный доступ к государственной и муниципальной службе
3.4. Право участвовать в отправлении правосудия. Право на обращения
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования. Основной закон нашего государства закрепил базовые принципы функционирования Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, среди которых - принцип народовластия, отражающий сущностные черты республиканской формы правления. Полнота воплощения в жизнь положений данного конституционного принципа зависит от конкретных форм его реализации, от действенности механизма вовлечения граждан во все сферы государственной жизни.
Президент РФ В. В. Путин в послании Федеральному Собранию от 12.12.2013 отметил, что «Конституция соединила два базовых приоритета -высочайший статус прав, свобод граждан и сильное государство, - подчеркнув их взаимную обязанность - уважать и защищать друг друга. Убежден, конституционный каркас должен быть стабильным, и прежде всего это касается второй главы Конституции, которая определяет права и свободы человека и гражданина. Эти положения Основного Закона незыблемы»1.
Президент обратил внимание на необходимость обеспечения поддержки растущего стремления граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского класса участвовать в жизни страны, на создание гражданам «реальной возможности принимать участие в управлении своим поселком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни»2. На необходимость развития народной инициативы, активности и самостоятельности российских граждан в современных сложных внешнеполитических условиях говорил Президент и 4 декабря 2014 г.3 Тем самым еще
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013
2 Там же.
3 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014.

раз была актуализирована одна из приоритетных задач демократического государства - дальнейшее развитие институтов народовластия.
С принципом народовластия неразрывно связано право граждан на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции Российской Федерации). Указанное право обеспечивает реализацию данного принципа, в соответствии с которым граждане участвуют в принятии и осуществлении государственных решений, в формировании институтов власти, подготовке законопроектов, их обсуждении и т.д.
Рассматриваемое право выражается в различных возможностях граждан Российской Федерации участвовать в значимых процессах в сфере государственного управления. Эти возможности проявляют себя в праве участвовать в референдуме РФ, субъекта Российской Федерации и местном референдуме; в праве граждан на поступление на государственную службу либо на муниципальную службу, в праве граждан участвовать в избрании представительных и исполнительных органов государственной власти РФ и субъектов Российской Федерации, представительных органов и должностных лиц местного самоуправления, в праве на участие в отправлении правосудия, в праве на объединения и на собрания, митинги, пикетирования, шествия, на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, а также в реализации иных политических прав граждан.
Такой широкий спектр возможностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации и конкретизированный в федеральных конституционных законах и федеральных законах, создает особый режим функционирования демократического государства, при котором гражданам гарантируется доступ к управлению государственными делами и принцип народовластия из абстрактной законодательной формулы приобретает реальные очертания.
При всей значимости права граждан на участие в управлении делами государства в механизме реализации принципа народовластия, в законодательстве отсутствует его легальная дефиниция. Нет единства среди ученых по установлению его сущностных черт, выявлению его правовой природы, компонентного состава, определению его места среди конституционноправовых институтов.

вии с волеизъявлением избирателей1. Это опосредованная форма участия граждан в нормотворчестве, также как и деятельность института Уполномоченного по правам человека в РФ, Общественной палаты РФ, общественных объединений (общественных организаций, движений, фондов, советов)2. При этом следует подчеркнуть, что указанная опосредованная форма приобретает реальные очертания только в случае успешной реализации субъективного права граждан на участие в выборах, по итогам которых формируются соответствующие представительные органы, образуемые избранными кандидатами от отдельных политических партий, общественных организаций и объединений.
Другим важным компонентом права на участие граждан в управлении делами государства является возможность участвовать в публичных массовых мероприятиях, которые осуществляются гражданами с целью защиты своих нарушенных прав, с целью поддержки органов власти, выражения своей позиции по значимым политическим вопросам. Данное право ассоциируют с правом на участие в управлении делами государства 58 опрошенных (21,1%)3.
Демократические процессы, экономические, политические и социальные преобразования, происходящие в российском обществе в современный период, сопровождаются рядом негативных обстоятельств дестабилизирующего свойства. Массовые нарушения трудового, экологического, иного законодательства, неправомерные (либо не отвечающие интересам граждан) решения властных органов и их должностных лиц ведут к ответной реакции со стороны населения в форме массовых акций протеста4.
1 См.: Липчанская М. А. Политико-правовые проблемы участия граждан в управлении делами государства в условиях модернизации российской государственности / М. А. Липчанская II Матер, международ. Конституц. Форума. - Саратов, 2010. - С. 217.
2 См.: Синюков С. В. К вопросу об участии граждан в правотворчестве / С. В. Сннюков // Матер, международ. Конституц. Форума. - Саратов, 2010. - С. 275-279.
3 См.: Приложение № 1. Позиция 4.
4 См.: Коневская О. Ю. Право граждан на мирные собрания: проблемы реализации