Конституционно-правовые основы законотворчества субъектов Российской Федерации : На примере города Москвы

• Автор: Шарандин, Юрий Афанасьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., существенно изменила правовую основу деятельности органов государственной власти Российской Федерации. Она установила федеративное устройство, в соответствии с которым, составные части государства получили государственно-правовой статус и стали именоваться субъектами Российской Федерации. В соответствии с демократической и правовой природой государства это ознаменовало качественный перелом в сущности и общественном значении многих государственно-правовых явлений.
Возникла принципиально новая система законотворчества и законодательства, отличающаяся двумя уровнями и множеством соответствующих субъектов.
В отличие от зарубежных федеративных государств полномочия субъектов Российской Федерации были урегулированы не посредством закрытого перечня полномочий, а иначе, по остаточному методу, когда полномочия, не установленные для федеральной власти, были признаны находящимися в компетенции органов власти субъектов Федерации. Такой подход преподнес многие сложности в правовом регулировании вопросов жизнедеятельности людей на территории страны. Одна ориентация проявляется при реализации ст. 71 Конституции РФ, другая - ст. 72, где немало противоречий между нормами федерального и субъектного законодательства, третья - ст. 78, из-за чего тождественные общественные связи по-разному регулируются, различными субъектами федерации.
Изменение условий законотворчества субъектов федерации обусловлено также сменой ряда концептуальных подходов. В Российской Федерации официально провозглашено, что человек, его права и свободы является высшей ценностью. Носителем суверенитета и единственным источником власти признается многонациональный народ России, а не тот

или иной общественный класс. Получили практическую реализацию идеи гражданского общества, сочетания централизации и децентрализации, разнообразия форм экономической деятельности и другие. Всё это оказывает глубокое влияние на взаимоотношения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, что в конечном итоге сказывается влияние и на законотворчестве регионов. В общем, существует целый ряд проблем, связанных с конституционноправовыми основами законотворчества субъектов Российской Федерации, в том числе, вызванных доктринальными и текстуальным толкованиями Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации.
Состояние научной разработки темы. Научное исследование практики законотворчества опирается на развитую российскую правовую традицию, воплощенную как в методах анализа, так и в собственно юридических знаниях, сформулированных многими учеными. Нацеленность данной работы на вопросы сущности законотворчества не могла быть осуществлена без опоры на фундаментальные достижения, полученные при исследовании более общих конституционно-правовых проблем законодательной власти.
Исследователи проблем правового государства, начиная с Дж.Локка, Ш.Монтескье, Ж.-Ж.Руссо, Э.Канта, американских федералистов и вплоть до таких ученых XX века как М.Ориу, Ф.Люшер, Э.Лейкман, Дж.Ламберт, К.Поппер и других, обращались к тем вопросам, которые являются предметом диссертации.
Существенен вклад российских государствоведов досоветского периода. Особо среди них следует назвать Б.А.Кистяковского, П.И.Нов-городцева, Н.И.Кареева, Г.Ф.Шершеневича, Л.И.Петражицкого, а также теоретика монархической государственности Л.А.Тихомирова и др.
Давно обсуждается проблема процесса и технологий законотворчества в период демократических преобразований. Немало идей по этим вопросам было высказано в работах С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева,
М.В.Баглая, Г.В.Атаманчука, Н.В.Витрука, В.Г.Вишнякова, Б.Н.Габричидзе, Е.И.Козловой, Б.И.Курашвили, О.Е.Кутафина, Е.А.Лукашевой, Г.В.Мальцева, А.С.Пиголкина, Б.А.Страшуна, М.С.Студеникиной, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина и других ученых.
С другой стороны, многое еще не исследовано в сфере законодательной власти, особенно на субъектном уровне. Проблематика законотворчества органов представительной власти субъектов Российской Федерации представляется нам в связи с этим одной из наиболее актуальных на современном этапе реформирования российской государственности. Не всё ясно во взаимосвязях процессов законотворчества, как по вертикали — между Федеральным Собранием РФ и представительными органами субъектов Федерации, так и по горизонтали — между представительными органами хотя бы сопредельных субъектов Федерации. Слабо налажен информационный обмен законопроектными наработками, не всегда понятен подход субъектных законодателей к регулируемым ими вопросам. Не осознано еще по многим аспектам значение для законотворчества конституционного принципа разделения государственной власти, роль этого нормоустановления для организации государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации.
Имеются и другие нерешенные вопросы.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы исследовать юридическую природу статуса законодательных органов субъектов Российской Федерации, и на этой основе формы их законотворчества;
- раскрыть источники, процедуры и формы законотворческой деятельности представительных органов субъектов Российской Федерации, показать их связь и зависимость с организацией и регламентом работы субъектных органов законодательной власти;

свои правители"32. Прав Монтескье, когда он пишет: «Разложение каждого правления почти всегда начинается с разложения принципов»33. Подмеченный ученым процесс разложения, как это ни печально, но имеет место в молодой российской демократии, что поразительно: не успела она родиться, как подверглась коррупции, что с латинского и есть разложение. Мы встречаемся с разложением принципов всякий раз, когда актом более низкой юридической силы отменяют нормы правовых актов более высокой юридической силы, когда указами президента подправляют нормы законов, когда провинциальным или столичным законом изменяют уставные нормы, принятые референдумом жителей этого субъекта федерации, когда конституция республики или устав области, противоречащие Конституции Российской Федерации, выдвигаются на референдум жителей провинции как субъекта федерации и принимаются референдумом жителей, которые, как правило, даже и не замечают таких правовых расхождений. Разложение принципов демократии мы видим и тогда, когда субъекты федерации, своими провинциальными законами отменяют нормы федеральных законов и проч. и проч. Ясно, что не народ является источником такого разложения, об этом же нам говорит Ш.Монтескье, когда пишет об этом явлении как о несчастье, постигающем народ: "Это несчастье постигает народ, когда те, которым он доверился, стараются его развратить, желая этим скрыть свою собственную испорченность. Чтобы он не заметил их властолюбия, они говорят ему о его величии; чтобы он не заметил их алчности, они постоянно потакают его собственной алчности. Разврат будет усиливаться среди развратителей и тех, которые уже развращены. Народ разграбит казну, и, подобно тому, как он сумел совместить свою лень с заведованием общественными делами, ему захочется совместить свою бедность с наслаждениями роскоши. Но при его лени и жажде роскоши единственной

Монтескье Ш. О духе законов. М., Госполитиздат,
1955. С. 254-256.
Монтескье Ш. О духе законов. М., Госполитиздат,
1955. С. 254-256.