Федеральные округа в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ

• Автор: Катков, Владимир Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с. : ил.

Глава I. Конституционно-правовые основы Формирования Федеральных округов в Российской Федерации
§ 1. История возникновения и деятельность региональной
власти в России: историко-правовой анализ
§ 2. Юридическая природа федеральных округов в Российской
Федерации
§ 3. Сравнительный анализ формирования и деятельности региональной власти в Российской Федерации и в зарубежных странах ..
Глава II. Организация и структура государственной власти в Федеральных округах
§ 1. Полномочный представитель Президента Российской
Федерации в федеральном округе: правовой статус
§ 2. Особенности взаимоотношений Полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах с органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
входящими в федеральный округ
§ 3. Роль Полномочного представителя Президента Российской
Федерации в федеральном округе в координации деятельности территориальных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации
Заключение
Список используемых нормативных правовых актов и научной
литературы

Актуальность темы исследования. Динамичное развитие Российского государства, а также политические реалии современного мира обусловили необходимость создания института федеральных округов. Именно федеральные округа, как один из основных элементов взаимоотношений государства со своими территориями во многом в настоящее время определяют эффективность взаимоотношений федерального Центра и субъектов Российской Федерации.
В мае 2000 г. был подписан Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Появился институт федеральных округов в Российской Федерации и институт Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.
За прошедший с мая 2000 г. период сложилось определенное видение места и роли института федеральных округов в системе государственной власти Российской Федерации. Возможно, этого срока недостаточно, чтобы дать окончательный ответ о месте и роли названного института в системе государственной власти. Однако в настоящее время можно оценить шестилетний опыт работы федеральных округов в Российской Федерации, дать правовую оценку их эффективности.
Актуальность темы обусловлена и тем, что в современных условиях происходит стабилизация системы взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В таких условиях должна качественно измениться роль федеральных округов, Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах при осуществлении взаимодействия с органами государственной власти как на

федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. В связи с этим, одной из важнейших и сложнейших задач является уточнение функций федеральных округов и функций Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в общей системе государственной власти, их нормативно-правовое оформление, анализ имеющегося опыта взаимодействия с федеральными органами государственной власти и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Возрастает значение Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах по изменению субъектного состава Российской Федерации путем укрупнения субъектов Российской Федерации, прежде всего, путем объединения автономных округов и краев, областей. От того, насколько институт федеральных округов способен адекватно отвечать на возникающие проблемы, во многом, зависит возможность осуществления устойчивой политики экономического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Таким образом, вопросы совершенствования правовых основ института федеральных округов и механизмов правового регулирования взаимоотношений государства и территорий представляют как теоретический, так и практический интерес.
В указанном контексте важным является, во-первых, комплексное функционирование института федеральных округов в единстве федерального и территориального аспектов. Пока ни на нормативном, ни на теоретическом уровнях эта задача не нашла должного анализа. Много вопросов вызывает законодательное закрепление на федеральном уровне функционирования федеральных округов. В первую очередь это касается вопросов, отвечающих современной ситуации с разделением функций и полномочий между федеральным Центром, федеральными округами и

Федерации были обозначены приоритетные национальные проекты, таких как «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и др. Одновременно с этим идет систематизация законодательства всех уровней, начался процесс укрупнение субъектов Российской Федерации.
Наиболее активная стадия преобразований началась в сентябре 2004 года и была связана с пакетом законопроектов Президента Российской Федерации по переходу к новой системе так называемого «рекрутирования» губернаторского корпуса, а также к усилению пропорционального элемента в формировании законодательных органов субъектов Российской Федерации. Указанные изменения совершенно четко отразили некоторые современные тенденции централизации, (даже унитаризации - по мнению некоторых ученых и аналитиков) государственного устройства Российской Федерации.
В своем современном состоянии новая структура Российской Федерации и всего постсоветского пространства выглядит следующим образом:
1. Автономный округ и автономная область - субъект Российской Федерации, входящий в состав другого субъекта Российской Федерации;
2. Республика, край, область как субъекты Российской Федерации;
3. Федеральный округ;
4. Российская Федерация;
5. Союзное государство - Союз Белоруссии и России;
6. Таможенный союз;
7. Содружество Независимых Государств.
Российская Федерация является ассиметричной федерацией, так как ее субъекты обладают различным правовым статусом. Различается шесть правовых статусов:
- Республика в составе Российской Федерации, которая обладает статусом государства;