Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Урвачева, Ирина Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 195 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Разделение властей - конституционная основа взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
1Л. Конституционный принцип разделения властей в федеративном государстве: основные сферы и особенности реализации.
1.2. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти - главное в содержании разделения властей субъектов Российской Федерации.
1.3. Самостоятельность субъектов Российской Федерации по формированию органов законодательной и исполнительной власти.
1.4. Региональные особенности организации законодательной и исполнительной власти.
Глава 2. Правовое регулирование взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2.1. Основные уровни и особенности правового регулирования взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
2.2. Компетенционная основа взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2.3. Участие законодательных органов государственной власти в формировании органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2.4. Особенности взаимодействия представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации в законодательном процессе.
2.5. Контрольные формы воздействия законодательного органа на исполнительную власть.
2.6. Институты выражения недоверия и досрочного прекращения полномочий органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
Заключение

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем обстоятельством, что проблемы взаимоотношений законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти занимают, как свидетельствует опыт нашего развития в последнее десятилетие, одно из центральных мест в становлении новой российской государственности как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации. Провозгласив в качестве одной из важнейших основ конституционного строя России принцип разделения властей, Конституция Российской Федерации 1993 года не дала и, что вполне естественно, не могла дать исчерпывающие ответы на характер взаимоотношений, формы взаимодействия, способы разрешения возможных разногласий между отдельными ветвями власти и их органами.
Известно, что все это является серьезной проблемой современной организации и функционирования федеральной системы разделения властей. В отсутствии надежных механизмов взаимодействия властей кроется, как свидетельствует опыт демократических преобразований в нашей стране, серьезная опасность не только для реализации принципа разделения властей, но и для судьбы Российского государства в целом. «Как показывает опыт, именно несогласованность действий, а подчас и прямая конфронтация ветвей власти становятся серьезным препятствием на пути строительства сильного государства, на пути достижения политической и общественной стабильности. Именно «дефицит» согласия, выразившийся в хроническом противостоянии исполнительной и законодательной ветвей власти, стал причиной, не позволившей последовательно проводить реформы»,- справедливо отмечается в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации за 1999 год1.
1 Россия на рубеже эпох. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 1999

ния, когда «одна власть не может односторонне ликвидировать другую», в переводе на правовой язык означает ни что иное как отрицание института досрочного прекращения полномочий одной ветви власти по инициативе и (или) при активном участии другой ветви власти. Известно однако, что это один из классических институтов системы сдержек и противовесов. И самой по себе его «отменой» вряд ли можно обеспечить эффективное функционирование разделения властей. Другое дело, что основания, механизмы приведения в действие этого института на уровне субъектов Федерации (впрочем, как и на федеральном уровне) нуждаются в серьезном совершенствовании (в связи с чем данный вопрос будет специально анализироваться в следующей главе диссертации).
Основное содержание конституционного принципа разделения властей субъектов Российской Федерации определяется не запретительными моментами, а позитивным его содержанием, заложенными в данном принципе возможностями активного сотрудничества, взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов Федерации.
Данное положение имеет, по нашему мнению, принципиальное значение. Следует учитывать, что каждый уровень организации и функционирования публичной власти по-разному реагирует на общедемократический принцип разделения властей. Так, на уровень муниципальной власти как особой публичной (негосударственной) власти, в силу ее специфики, принцип разделения властей вообще не распространяется, что имеет и конституционное подтверждение. Поскольку в ст. 10 Конституции Российской Федерации говорится о разделении властей как о принципе организации государственной власти, то это положение не относится к организации местного самоуправления в Российской Федерации, так как согласно ст. 12 Российской Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Следовательно, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на двух уровнях - федеральном и региональном. То есть, центральным пунктом определения федерализма является двухуровневая система реализации государственной власти.