Конституционно-правовые основы бюджетного федерализма в России : Вопросы теории и практики

• Автор: Колесников, Юрий Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 172 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО
УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. ПОНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 2. КОНСТИТУИРОВАНИЕ ПРИНЦИПОВ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В
ПОСТРОЕНИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ
И В СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ
§ 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАК УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО
ПРОЦЕССА
§ 3. ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ И В СУБЪЕКТАХ РФ, ЕГО ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ источников
И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Общая характеристика диссертационного исследования
Актуальность исследуемой темы
Социально-экономическая и политико-правовая природа Российского государства концентрированно отражается в его бюджете как в своеобразном фокусе, проявляясь в способах и источниках получения доходов, а также в той доле национального дохода, которая поступает в федеральный бюджет, равно как и в направлении расходов, в построении бюджетного федерализма и способах его правового обеспечения. Невозможно глубоко понять и правильно оценить конституционно-правовую сущность федеративного государства в ее реальном социально-экономическом выражении (его характер и особенности, выполняемые им функции), не проанализировав его основной финансовый закон и систему межбюджетных отношений.
Одним из важнейших последствий конституционной реформы в России явилось изменение и резкое возрастание роли федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Это прямо связано с утверждением новых принципов федеративного устройства и бюджетного федерализма.
Отмечая, что большинство бюджетных проблем тяготеет в основном к экономической науке и по этой причине они освещаются преимущественно в литературе по экономике и финансам, М.И. Пис-котин справедливо подчеркивал, что в области бюджета существует и

множество крупных правовых проблем1. К числу таковых, по нашему убеждению, следует отнести и проблему конституционно-правовых основ российского бюджетного федерализма, насущная необходимость комплексного изучения которой особенно усилилась в последние годы. Это обусловлено прежде всего следующими обстоятельствами.
Во-первых, в период с 1992 по 1999 годы проведена большая работа по систематизации и кодификации конституционного и финансового права. В 1998 году был принят и с 1 января 2000 года введен в действие Бюджетный кодекс Российской Федерации2, заменивший устаревшее бюджетное законодательство и закрепивший новые основы бюджетного устройства наряду с существенным расширением бюджетных прав субъектов Федерации, урегулировавший также ряд ранее не решенных в законодательстве вопросов и создавший прочную базу для принятия новых нормативных актов по бюджетным вопросам законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях. Новые возможности для гармонизации организационно-правовых механизмов реализации межбюджетных отношений созданы такими важными законами, как: Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
1 См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М,: «Юридическая литература», 1971. С. 11.
2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823. Федеральный закон «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 9 июля 1999 года № 159-ФЗ //Российская газета. 1999. 14 июля. С. 4.

хранения дефиниции «бюджетное устройство» в том виде, в котором она была в прежнем законодательстве.
На наш взгляд, в данном случае принципиально важно сохранить должную преемственность в теоретическом обосновании обусловленности бюджетного устройства страны ее государственным устройством, имея в виду важный вклад в научные исследования по данной проблематике М.И. Пискотина, осуществившего еще в начале 70-х годов XX века глубокий анализ основных проблем бюджетного права в условиях федерации1. Интересно, что по убеждению М.И. Пискотина при делении права на основные отрасли нормы финансового права, в том числе и бюджетного, должны быть отнесены в одной части к государственному праву, а в другой, преобладающей, - к административному. В состав государственного права, по его мнению, должны были войти нормы, определяющие основы бюджетного устройства СССР и союзных республик, порядок установления налогов и других обязательных платежей в бюджет и права представительных органов в области финансов, а в состав административного права - все остальные2.
Из федеративного устройства Российского государства вытекает необходимость сосуществования федерального бюджета и собственных бюджетов субъектов Федерации. При этом возможны различные варианты соотношения этих бюджетов. Во-первых, они могут быть полностью самостоятельными, имея свои доходные источники, целиком покрывающие расходы каждого из них. Возможно также обо-
1 См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М.: Юридическая литература, 1971. Глава II «Теоретические основы бюджетного устройства в СССР».
2 Указ. соч. С. 47.