Становление и развитие парламентаризма в Султанате Оман

• Автор: Аль-Шахри Авад Матук Саид
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

1. Введение
2. Глава 1. Историко-теоретические аспекты парламентаризма в
арабских государствах
1.1. «Принцип щуры» и правовой статус консультативных советов (законосовещательных органов) в арабских государствах
1.2. Порядок формирования и прекращения деятельности консультативных советов и законодательных органов
в арабских государствах
1.3. Правовой статус и структура законодательных органов власти в арабских государствах
Глава 2. Историческое развитие государственности Омана
3.2.1. Участие народа в управлении и «принцип Шуры»
(совещательности) в исламской философско-правовой доктрине
2.2. Развитие «принципа Шуры» в Омане в эпоху имамата.. 83
2.3. Развитие «принципа Шуры» в Омане в период с 1980 г.
по 1995 г
4. Глава 3. Правовой статус Совета Омана
3.1. Правовой статус Совета Шуры
3.2. Правовой статус Государственного Совета
5. Заключение
6. Библиография
Актуальность темы исследования и степень разработанности проблемы. Коренное преобразование системы общественных отношений, форм и методов государственного управления в Омане, происходящее со второй половины XX века, и, как следствие этого, изменение подхода ко многим вопросам организации и функционирования государства, обусловили потребность в постепенном обновлении существующего государственного аппарата Омана при одновременном сохранении основных принципов и традиций организации жизни общества и принятия государственных решений.
Кардинальные изменения содержания, социального назначения, функциональной направленности действующих в Омане государственных институтов в XX веке оказывают непосредственное воздействие на состояние и развитие системы оманского законодательства и государственного управления, в том числе и в контексте восприятия ими исторически сложившихся исламских традиций организации государства, а также демократических принципов, утвердившихся в современных европейских демократических странах и в силу этого являющихся общепризнанными в мировом сообществе.
Общественное, культурное и политическое развитие в странах Персидского залива и арабского региона в целом вызвало необходимость в политических реформах законодательной власти, какой она была в то время, чтобы привлечь более широкие слои населения. Законодательная власть в этих государствах существенно трансформировалась, в основном благодаря реформистским движениям и изменениям в жизни общества, а также в некоторых случаях благодаря стремлению государства к независимости, что привело в конечном итоге в этих государствах к пересмотру действующих в то время конституций и к участию в управлении государством широких

слоев населения. Эти тенденции в полной мере затронули политическую организацию оманского общества.
Отметим, что необходимый для изучения демократических основ и традиций парламентаризма в Омане научно-обоснованный, четкий, унифицированный категориальный аппарат в общем и целом сложился. В этой связи довольно полезным представляется обобщение уже существующей практики деятельности консультативных органов в Омане и их участия в осуществлении государственной власти и демократизации жизни оманского общества.
Если теоретические аспекты исследуемых в настоящей диссертации проблем получили довольно полное освещение в отечественной и
зарубежной конституционно-правовой науке, то эмпирическая составляющая настоящего исследования до настоящего времени не получила такого комплексного закрепления. Отдельные научные работы, содержащие попытки обобщения практики деятельности совещательных органов в Омане и процессов демократизации в этой стране в контексте реализации принципа шуры (совещательное) и развития исламской доктрины государственной власти написаны ведущими российскими учеными-историками и
государствоведами, в числе которых Жидков O.A., Скжияйнен Л.Р., Хачим Ф.И., Чиркни В.Е. В этой связи назвать тему настоящего исследования в достаточной мере разработанной, к сожалению, не представляется
возможным.
Эти доводы и обусловили выбор темы настоящей диссертации.
Теоретическая основа исследования. Работа проводилась преимущественно на базе критического анализа и обобщения трудов оманских ученых-государствоведов, а также ведущих российских государствоведов. В частности изучены:
1) материалы научной деятельности ведущих арабских ученых о содержании принципа шуры (совещательное) и демократических

функцию, являясь элементом системы сдержек и противовесов и препятствуя необдуманным, поспешным решениям нижней палаты. Так, чаще всего верхняя палата обеспечивает представительство территориальных и национальных, национально-культурных, реже - сословных интересов. Кроме того, важным содержательным требованием к парламенту является то, что его депутаты должны иметь формально равный статус.
В результате размывания границ между компетенцией исполнительных и законодательных органов система сдержек и противовесов в арабских государствах чаще всего недостаточно развита, а иногда вообще отрицается28.
В арабских государствах вышеописанные принципы парламентаризма существенно видоизменяются и находят свое выражение в следующем.
Процесс становления парламентаризма и институтов представительской системы в арабских странах весьма противоречив в связи с неустойчивым содержанием государственной власти. Попытки автоматически перенести западноевропейские и североамериканские конституционные модели, в том числе принцип разделения властей, принцип верховенства парламентских учреждений в условиях преимущественно добуржуазных обществ объективно обречены на неудачу. В большинстве арабских государств парламент является органом, лишенным реальной власти, поскольку он не принимает окончательного решения по основным вопросам внутренней и внешней политики29.
Впервые принципиально новая ситуация в сфере законодательной власти исторически сложилась в Кувейте. Статья 51 Конституции Кувейта закрепила, что законодательная власть принадлежит эмиру - главе государства и Национальному собранию - однопалатному парламенту.
28 Конституционное право развивающихся стран. Основы организации государства / Под ред. ЧиркинаВ.Е., Жидкова O.A., Юдина Ю.А. - М.: Наука, 1992. - С.116.
29 См.подробнее: Государства в странах капиталистической ориентации. — М., 1982
С.179.