Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы

• Автор: Муравченко, Виктор Борисович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 206 с.

Глава 1. Предмет правового регулирования муниципальной службы
в законодательстве субъектов Российской Федерации
Глава 2. Правовая регламентация субъектами Российской Федерации
содержания муниципальной службы
§ 1. Правовой статус муниципального служащего в законодательстве субъектов
Российской Федерации
§2. Условия и порядок прохождения
муниципальной службы в законодательстве
субъектов Российской Федерации
§3. Квалификационные требования к муниципальным
должностям муниципальной службы в законодательстве субъектов Российской Федерации
§4. Проблемы управления муниципальной службой
в законодательстве субъектов Российской Федерации
Глава 3. Правовая регламентация субъектами Российской Федерации
гарантий и ответственности муниципальных служащих
§1. Гарантии муниципальных служащих
в законодательстве субъектов Российской Федерации
§2. Ответственность муниципальных служащих в законодательстве субъектов
Российской Федерации
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы исследования. За последние годы произошло существенное перераспределение полномочий между Российской Федерацией и входящими в ее состав субъектами Российской Федерации. В результате субъекты Российской Федерации получили больше возможностей для участия в формировании российской правовой системы, в том числе по вопросам, которые ранее не были предметом регулирования на их уровне. К таковым относится институт муниципальной службы.
Процесс формирования законодательства субъектов Федерации идет сложно и противоречиво, сталкиваясь с различными проблемами. Основной из них можно назвать разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области правового регулирования организации муниципальной службы. Как подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации, разграничение сфер ведения между федеральным, региональным и местными уровнями власти необходимо, в том числе и для «внесения большей ясности в организацию российской власти в целом»1.
Выделение конкретных, четких полномочий федерального центра и регионов в сфере правового регулирования муниципальной службы субъектов Российской Федерации является одной из приоритетных задач как федеральных, так и региональных законодателей. Решение этой задачи позволит определить механизмы реализации законотворческих полномочий федерального центра и регионов, выявить перспективы дальнейшего развития законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе и пути его совершенствования.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Россия должна быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. - 2002. - 19 апреля.
На практике имеют место случаи как абсолютизации самостоятельности законотворчества на региональном уровне, когда субъекты Российской Федерации, превышая свои полномочия, вторгаются в сферу ведения федерального уровня, так и отрицания самостоятельности регионального законодательства некоторыми федеральными органами государственной власти.
Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Почти во всех субъектах Российской Федерации в настоящее время приняты законы о местном самоуправлении, а также, что особенно важно, законы о муниципальной службе. Приняты и специальные законы субъектов Российской Федерации, которые регулируют вопросы о стаже муниципальной службы, реестре должностей муниципальных служащих, их денежном содержании, соотношении муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы и др.
Развитие законодательства о муниципальной службе, его действенность в немалой степени зависят от правильного определения места муниципальной службы в предметах ведения, установления четкой иерархии законов, регламентирующих ее, принятых на федеральном и региональном уровнях.
Изучение, теоретический анализ названных проблем и обобщение опыта законотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проведенные автором, создали основу для разработки предложений по совершенствованию законодательного регулирования как самой муниципальной службы, так и ее организации и функционирования.
Степень научной разработанности темы. Теоретической основой исследования послужили труды представителей общей теории государства и права С.С. Алексеева, С.Н. Бабурина, М.И. Байтина, В.В. Борисова, А.М. Васильева, Д.А. Керимова, В.М. Корельского, Н.М. Корнукова, В.В. Лазарева, Е.Н. Лу-кашевой, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, P.O. Халфиной, А.Ф. Щебанова.
Проведенный автором анализ актов регионального законодательства 50 субъектов РФ позволил выявить ряд проблем в области правового регулирования муниципальной службы.
Первая проблема заключается в закреплении приоритета некоторых положений регионального законодательства о муниципальной службе над федеральными положениями. Например, законодатель на федеральном уровне не дает однозначного ответа на вопрос о возможности регионального регулирования вопросов увольнения по достижении предельного возраста.
Вторая проблема, выявленная в сравнительном анализе основных муниципальных должностей ряда субъектов Российской Федерации, состоит в том, что, несмотря на функциональное единство муниципальной службы, именно оно и не принимается за основу в классификации должностей. На практике в различных муниципальных образованиях за принцип берется особенность внутрииерархической организации аппарата. В итоге несогласованность законодательства субъектов Российской Федерации может негативно сказаться на правах граждан в сфере социального обеспечения.
Следующая проблема заключается в том, что в законодательстве субъектов Российской Федерации отсутствует точное определение муниципальной службы. Так, в законах Республики Карелия, Приморского края, Смоленской, Тамбовской, Тульской, Новгородской и Орловской областей не указывается, что муниципальная служба осуществляется на муниципальных должностях.
В законах Республик Бурятия, Кабардино-Балкария, Свердловской области в определении муниципальной службы вместо термина «муниципальная должность» используется термин «штатная должность», что является не совсем верным, поскольку понятие муниципальной должности обладает некоторой спецификой по сравнению с понятием штатной должности. А во многих законах в определении муниципальной службы отсутствует указание на то, что „муниципальная должность, на которой осуществляется муниципальная служба, не является выборной.