Компетенция исполнительных органов местного самоуправления

• Автор: Незнамова, Елена Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с.

Глава 1. Исполнительные органы в системе местного самоуправления §1. Эволюция органов местного самоуправления в России и зарубежных странах
§2. Понятие и основные принципы местного самоуправления в Российской Федерации
§3. Исполнительные органы местного самоуправления в Российской
Федерации
§4. Разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления в Российской Федерации
Глава 2. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления Российской Федерации в различных сферах общественной жизни
§1. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления в
финансово-экономической и хозяйственной сфере
§2. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления в
сфере социально-культурного развития
§3. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения прав и законных интересов населения
Заключение
Список использованной литературы.

Актуальность темы исследования. Проблемы организации муниципальной власти, в частности вопросы компетенции исполнительных органов местного самоуправления, в настоящее время весьма актуальны. Это объясняется несколькими причинами.
Во-первых, несмотря на то, что, по мнению многих авторов, местное самоуправление в России имеет исторические корни, современная ситуация в нашей стране сильно отличается от событий, происходящих в ней в XIX в. - начале XX в. Безусловно, при выборе рациональной системы организации местной власти нельзя забывать об исторически сложившихся традициях, однако полностью копировать прежние российские достижения было бы нецелесообразно, да и «западный» вариант необходимо тщательно изучить и проанализировать, прежде чем применять в условиях российской действительности.
Во-вторых, продолжается создание нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность основных институтов местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, впервые в истории России достаточно большое внимание уделено вопросам местного самоуправления, признание и гарантирование которого составляет одну из основ конституционного строя. Кроме этого в августе 1995 года был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, который среди прочих положений закрепил полномочия государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления, предметы ведения местного самоуправления, финансово-экономическую основу и гарантии его осуществления, ответствен-
’Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ (с изменениями и дополнениями, внесёнными Федеральными законами Российской Федерации от 22.04. 1996 г. № 38-ФЗ, от 26.11. 1996 г. № 141-ФЗ и от 17.03.1997 г. № 55-ФЗ).
ность органов местного самоуправления и их должностных лиц. Вместе с тем Федеральный закон не содержит указаний на то, каким образом органы местного самоуправления должны реализовывать принадлежащие им полномочия, он устанавливает лишь общие принципы организации деятельности этих органов, которые, несомненно, нуждаются в дальнейшей конкретизации в законодательных актах субъектов Российской Федерации и в уставах муниципальных образований.
В-третьих, недостаточная теоретическая разработка проблем компетенции исполнительных органов муниципальной власти негативно сказывается на практической деятельности органов местного самоуправления.
Высказывается мнение, что в России сейчас вообще не существует местного самоуправления. Вряд ли с таким утверждением можно согласиться в полной мере, но то, что постепенно создаваемые в Российской Федерации исполнительные органы местного самоуправления на сегодняшний день не располагают достаточными средствами и не имеют опыта организации такой работы, которая действительно удовлетворяла бы интересам и потребностям местного населения, вполне очевидно.
Особенно нетерпима ситуация, когда, по существу, весь нормативный материал посвящен общим вопросам местного самоуправления и практически отсутствует разграничение компетенции между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также между представительными и исполнительными органами муниципальной власти. В условиях Российской Федерации, где в сферу органов местного самоуправления попадает решение значительной части публичных дел, а местное самоуправление осуществляется на территории самых различных муниципальных образований (сельских районов, поселков городского типа, крупных городов и т.д.), это особенно недопустимо.
На современном этапе в России складывается ситуация, при которой компетенция исполнительных органов местного самоуправления остается
просов местного значения, которые проявляются в следующем: решение данных вопросов осуществляется в границах муниципального образования и в рамках выполняемых органами местного самоуправления полномочий.
Однако подчеркнём, что высказывается точка зрения, согласно которой «...попытки определить какие-то вопросы как «вопросы местного значения» малоэффективны. Они имеют местное значение лишь в том плане, что решаются на конкретной территории и данными субъектами местного самоуправления. Но с не меньшей убедительностью можно доказывать и то, что вопросы местного значения являются частью вопросов (проблем) государственного значения»1. Действительно, вопросы местного значения, касающиеся организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения и т.п. являются значимыми для всей страны, но вопросы местного значения, затрагивающие принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением, благоустройство и озеленение территории муниципального образования и т.д. имеют именно местное значение.
Отнесение перечисленных и других направлений деятельности к вопросам местного значения, безусловно, должно определяться как интересами целесообразности их решения именно на уровне муниципального образования, так и «действительной способностью» местного самоуправления ведать этими вопросами. Однако, в современных условиях, когда у муниципальной власти отсутствуют необходимые для решения проблем муниципального образования финансовые средства, необходимо некоторые из перечисленных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 6) вопросы местного значения отнести к предметам совместного ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Авакьян С. А. Вестник Московскою университета. Серия 11. Право. 1996. №2. С. 19.