Обеспечение соответствия учредительных и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции Российской Федерации и федеральным законам

• Автор: Штей, Николай Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 205 с.

Глава 1. Обеспечение соответствия учредительных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции
Российской Федерации и федеральным законам как конституционноправовая категория
1.1 Понятие обеспечения соответствия учредительных и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам
1.2. Предмет и эталоны обеспечения соответствия учредительных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам
Глава 2. Обеспечение соответствия учредительных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции
Российской Федерации и федеральным законам как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ
2.1. Отечественная модель конституционно-правового разграничения
предметов ведения и полномочий
2.2. Разграничение компетенции РФ и субъектов РФ в сфере обеспечения соответствия учредительных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам
Глава 3. Основные направления обеспечения соответствия учредительных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам
3.1. Согласование федерального и регионального законодательства
3.2. Приведение в соответствие федеральному законодательству законодательства субъектов РФ
3.3. Совершенствование законодательства о правовых актах и законодательном процессе субъектов РФ
Заключение .'
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Для современной России в условиях основательного реформирования социально-экономических, политикогосударственных институтов, многочисленности и разноплановости субъектов РФ, усложнения регионального законодательства проблема обеспечения единства и стабильности отечественной системы законодательства, гармоничности и оптимальности соотношения её разных звеньев имеет большое значение. Она требует своего решения в рамках федерального и регионального правотворчества, правоприменения, что предполагает её активное научное изучение.
Одно из направлений указанной работы - исследование проблем обеспечения соответствия учредительных и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции Российской Федерации и федеральным законам,1 предусмотренного пунктом «а» части 1 статьи 72 Конституции РФ. Следует сказать, что данная тема пока не подвергалась полноценному развернутому конституционно-правовому исследованию, хотя правовая реальность объективно уже давно сформировала предпосылки для этого.
«Обеспечение соответствия актов» - это не надуманная теоретическая абстракция, а полноценное направление деятельности, имеющее свой объект и предмет. В современной литературе и практике отсутствует единообразное понимание этого правового явления, закрепленного федеральной Конституцией в качестве элемента совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Поэтому диссертант полагает своевременным развитие теории «обеспечения соответствия актов» с определением его структурнофункциональных .составляющих. От комплексного исследования теории и практики «обеспечения соответствия актов» во многом зависит разрешение проблем иерархии нормативных правовых актов, толкования содержащихся в них норм.
Теоретическая проработка конструкции «обеспечение соответствия актов»
1 Далее по тексту - «обеспечение соответствия», «обеспечение соответствия актов».
позволит восполнить имеющиеся пробелы в исследованиях по проблемам соотношения и взаимодействия правовых норм разных территориальных уровней в Российской Федерации, способов гармонизации системы российского законодательства и права.
Таким образом, очевидна актуальность избранной темы диссертационной работы, требующая не только углубления теоретических представлений о конституционно-правовом механизме обеспечения соответствия актов разного уровня, но и обобщения и систематизации практики деятельности различных субъектов, задействованных в названной области общественных отношений.
Степень научной разработанности темы. В современной литературе механизм обеспечения соответствия актов разного уровня как объект конституционно-правового регулирования детально на монографическом уровне не рассматривался, поэтому действительное конституционное содержание данной категории до настоящего времени в значительной степени не определено. Существуют работы, затрагивающие лишь отдельные аспекты названной темы.
Различные аспекты конституционного обеспечения соответствия актов федерального и регионального уровней рассмотрены такими отечественными учеными, как О.В. Анциферова, М.В. Баглай, А.М. Багмет, Д.Н. Бахрах, A.A. Белкин, В.Г. Бессарабов, С.А. Боголюбов, АЛО. Буяков, А.Ф. Виноградов,
Н.В. Витрук, И.В Выдрин, Г.А. Гаджиев, Ю.В. Герасименко, В.В. Гошуляк,
H.H. Дегтярёва, В.М. Жуйков, В.В. Ершов, В.И. Задиора, E.JI. Забарчук,
A.И. Казанник, А.Н. Кокотов, А.Н. Костюков, В.А. Кряжков, М. К. Кумышева, O.E. Кутафин, В.В.Лазарев, JI.B. Лазарев, Н.В. Мельников, Н.Д. Мершина,
B.А. Миронов,. И.В.Михеева, М.Г. Мойсеенко, Т.Г. Морщакова
C.Э. Несмеянова, Е.Е. Никитина, Ж.И. Овсепян, Л.А. Окуньков, A.C. Пиголкин, Т.А. Рабко, О.М. Рой, М.С. Саликов, Ю.И. Скуратов, И.В. Солоченко, С.Д. Сомов, Б.А. Страшун, А.М. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, И.А. Умнова, ТЯ. Хабриева, А.М. Цалиев, А.Н. Чертков, М.С. Шалумов, Т.М. Шамба, С.М. Шахрай, Б.С. Эбзеев и другие.
Думается, что такая проблема может возникнуть только по предметам совместного ведения, поскольку по предметам исключительного ведения Федерации очевиден приоритет федеральных актов, по предметам исключительного регионального ведения - приоритет актов субъектов РФ.
Часть 2 статьи 76 Конституции РФ указывает в числе возможных для принятия на федеральном уровне по предметам совместного ведения лишь федеральные законы: федеральные подзаконные акты не упомянуты, но это не означает, что они не могут приниматься по предметам совместного ведения. Полагаем, что отсутствие федеральных подзаконных актов в части 2 статьи 76 Конституции РФ свидетельствует о том, что их приоритет перед законами субъектов РФ не может составлять общее правило.
Не стоит забывать о том, что Федерация также по предметам совместного ведения осуществляет законодательное регулирование, по этой причине есть вполне конкретные случаи, когда акты Президента РФ и Правительства РФ будут иметь приоритет. Это ситуации, когда в федеральном законе содержится прямое указание на регулирование конкретными федеральными подзаконными актами каких-либо отношений в рамках предмета этого закона. В этом случае определяется воля федерального законодателя, которая обязательна для субъекта РФ. Фактически возникает проблема не соотношения юридической силы актов, а следования установленному федеральным законом разграничению предметов ведения и полномочий по осуществлению правового регулирования. В этой связи конституционное «обеспечение соответствия актов» претерпевает некоторую корректировку, поскольку специфичен предмет его воздействия - связь между региональным законом и федеральным подзаконным актом, принятым в развитие федерального закона.
Приведённый пример в очередной раз подтверждает справедливость мысли о том, что предмет «обеспечения соответствия актов», а равно его критерии (т.е. акты-эталонны) - это нечто большее, чем просто нормативный акт конкретного государственного уровня: значение имеет, помимо всего,