Конституционно-правовые основы водных отношений в Российской Федерации

• Автор: Покатова, Вера Павловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 208 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Конституционно-правовое регулирование водных отношений в Российской Федерации
1.1. Водные отношения и водная политика
1.2. Конституционно-правовое регулирование водных отношений: понятие
и основные направления
Глава 2. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере водных отношений
2.1. Основные этапы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере водных отношений
2.2. Современная модель разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере водных отношений
2.3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере водных
отношений
Глава 3. Основные организационно-правовые средства регулирования водных отношений
3.1. Законодательство в сфере регулирования водных отношений
3.2. Государственное управление в области использования и охраны
водных ресурсов
3.3. Обеспечение прав граждан в сфере водных отношений
3.4. Правовая охрана и защита водных ресурсов
Заключение
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В Конституции Российской Федерации закрепляются права человека и гражданина. Некоторые из них прямо или косвенно касаются среды обитания, в том числе право на благоприятную водную среду как важнейший элемент конституционного права на благоприятную окружающую среду. Российская Федерация обладает значительным водноресурсным потенциалом, однако по научным прогнозам в XXI в. качественные воды могут стать одним из наиболее дефицитных природных ресурсов1.
Обострение в рыночных условиях проблем в сфере водных отношений вызвано ослаблением эколого-правовых требований, государственного управления и контроля', исполнительской дисциплины, а также превалированием экономических интересов над экологическими. Основной причиной водных проблем и загрязнения водных бассейнов является сброс в водоемы недостаточно очищенных сточных вод2. Только в 1% поверхностных источников вода соответствует тем нормативам, которые гарантируют получение питьевой воды, отвечающей гигиеническим требованиям при существующем уровне технологии водоподготовки. Качество подземных вод значительно превосходит качество поверхностных вод благодаря лучшей их защищенности от источников загрязнения. Это предполагает использование данных источников в перспективе для нужд промышленности и хозяйственно-питьевого водоснабжения. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что на территории Российской Федерации выявлено более 3 тыс. очагов загрязнения подземных вод. При этом существование 36% таких очагов обусловлено деятельностью промышленных предприятий3. В связи с этим значительная часть населения России использует для питья воду, не соответствующую гигиеническим нормативам.
1 Черняев А.М., Прохорова Н.Б. Водные ресурсы, их использование и охрана. - Екатеринбург: Изд-во РосНИ-ИВХ, 2002.-С.4.
2 См.: Романова O.A. Правовая охрана поверхностных вод от загрязнения в Российской Федерации: Автореф. дис
3 См.: Тимофеев Л.А. Правовые проблемы водоснабжения населения в Российской Федерации. - Саратов: Изд-во Саратовского ГАУ, 2003. - С. 10.

Поэтому в настоящее время необходимы усиление государственноправовых начал в области водных отношений, формирование и осуществление государственной водной политики, отвечающей условиям рыночной экономики, совершенствование правового регулирования и государственного управления в рассматриваемой сфере.
Водные отношения регламентируются нормами многих отраслей российского права, однако ведущая роль здесь принадлежит нормам конституционного права. Необходимо отметить, что положения Конституции РФ, иных актов конституционно-правового законодательства, значимые для регулирования водных отношений, формирования государственной водной политики, не получили еще необходимой доктринальной, правотворческой конкретизации. При этом следует согласиться с А.О. Миняевым в том, что «Конституция выступает лишь правовым инструментом, который сам подвержен влиянию объективных процессов развития экологических отношений»1. Следовательно, анализ и интерпретацию конституционного текста важно проводить в этом методологическом аспекте. Ряд конституционных положений, лежащих в основе правового регулирования отношений в области использования и охраны вод, требуют если не скорейшего пересмотра, то иного их толкования, отражения в них новейших достижений эколого-правовой доктрины, а также международной водной политики.
Таким образом, сегодня научное исследование конституционных основ водных отношений, государственной водной политики в комплексе с изучением вопросов их реализации с учетом произошедших за последнее время изменений политического, экономического, идеологического и социального характера весьма актуально.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время данной проблеме в науке и на практике уделяется все больше внимания, хотя в основном ученые исследуют конституционные основы экологического права и вопросы экологической политики в целом без учета специфики водных отношений.
1 Миняев А.О. Экологическое право: конституционные основы: Учеб. пособие для вузов. - М.: Городец , 2004. -С. 10.

Анализ отдельных положений указанного нормативного правового акта, позволяет понимать под «водохозяйственным комплексом» совокупность различных водохозяйственных объектов, которые предназначены для использования водных ресурсов, а также для борьбы с вредным воздействием вод. Понятие водохозяйственного объекта ранее содержалось в ст.1 ВК РФ от 16 ноября 1995 г., а на сегодняшний день в действующем водном законодательстве отсутствует. Водохозяйственный объект рассматривался как сооружение, связанное с использованием, восстановлением и охраной водных объектов и их водных ресурсов.
Иное содержание в термин «водохозяйственный комплекс» вкладывает п. 4 ГОСТа 19185 - 73, рассматривая его как совокупность различных отраслей народного хозяйства, совместно использующих водные ресурсы, а п. 48 того же ГОСТа сооружение для использования водных ресурсов называет гидротехническим сооружением1.
Федеральный закон от 21 июля 1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»2 к гидротехническим сооружениям относит: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушения берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов (ст.З).
Таким образом, трактовка понятий, представленных в нормативных правовых актах, либо не в полной мере соответствует стандартным терминам, либо полностью им противоречит. Перечень понятий, содержащийся в Водном кодексе РФ 2006 г., незначителен по сравнению с перечнем Водного кодекса РФ
'Акимов B.H. Стандартные термины в водном хозяйстве: Справочник / Под. ред. H.H. Михеева. - М.: НИА -Природа, 1999,- С. 22.
2СЗРФ. 1997. №30. Ст. 35S9.