Кадровое обеспечение законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации

• Автор: Поличка, Максим Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 147 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Теоретические основы законотворческого процесса
1.2. Проблема целеполагания в законотворческой деятельности субъектов Федерации
1.3. Теоретико-организационные основы кадрового обеспечения законотворческого процесса
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Состав кадрового обеспечения
2.2. Система работы с кадрами аппарата законодательного органа субъекта Федерации
2.3. Управление компетентностью"Азайа законодательного органа субъекта Федерации
2.4. Организационная структура и планирование деятельности законодательного органа субъекта Федерации
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Построение законодательных органов на основе положений теории
УПРАВЛЕНИЯ
3.2. Увеличение числа субъектов права законодательной инициативы
3.3. Привлечение интеллектуального потенциала гражданского общества субъекта Федерации к законотворческому процессу
3.4. Интеграция интеллектуального потенциала субъектов Федерации 115-.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение
В современных условиях новая политическая и экономическая система Российского государства может успешно развиваться только при активном участии в этом процессе всех регионов страны. В связи с этим, в ходе проводившихся с начала 90-х годов политических реформ было осуществлено существенное перераспределение законотворческих полномочий между Российской Федерацией и входящими в её состав республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами и городами федерального значения. В результате субъекты Российской Федерации получили несравнимо большие возможности для участия в законодательном регулировании социально-экономических процессов, протекающих на их территориях.
Для реализации этих полномочий в субъектах Российской Федерации были созданы выборные, постоянно действующие законодательные (представительные) органы государственной власти. Уже сегодня эти органы внесли довольно значительный вклад в формирование российского законодательства и их роль продолжает возрастать. Ориентируясь на местные, региональные особенности, развивая и конкретизируя положения федерального законодательства, законодательные органы субъектов Федерации осуществляют формирование основ территориального законодательства.
Вместе с тем, как отметили участники Межрегиональной научно-практической конференции «Пять лет региональному законодательству: проблемы, опыт и перспективы», проводившейся в г. Тюмени 19-20 марта 1999 года, правотворческая деятельность в субъектах Федерации требует совершенствования. Отмечается «бессистемность, хаотичное развитие законодательства, отсутствие научно-обоснованной системы нормативных правовых актов региона, противоречия и несогласованность внутри нормативно-правового массива субъектов, неоправданные расхождения между актами разных субъектов, хотя эти акты действуют в одном правовом пространстве, обусловленном действием

Конституции Российской Федерации и всего федерального законодательства» [186, с.З].
Низкая эффективность законотворческого процесса характеризуется как количеством, так и качеством принятых законов. Принимается большое количество законодательных актов частного характера, относящихся к вопросам, вполне подведомственным урегулированию иными нормативными актами. Часто законы не отвечают злобе дня, недолговечны. Продолжается практика внесения в закон изменений едва ли не сразу после его введения в действие, а то и до введения[93]. Это значительно замедляет деятельность по разработке других законопроектов.
Например, с 1994 по 1999 год Законодательной Думой Хабаровского края (до 1997 года - Хабаровская краевая Дума) принято 282 закона, из них непосредственно законов - 158, а законов «О внесении изменений и дополнений ...» - 123, при этом некоторые законы изменялись и дополнялись от 4 до 12 раз. Как показывает анализ принятых законодательных актов в других дальневосточных субъектах Российской Федерации (Амурская область, Приморский край, Республика Саха (Якутия)), аналогичная ситуация наблюдается и там.
Ряд исследователей считает, что «...намечается определенный перекос в соотношении актов законодательной и исполнительной власти в сторону увеличения объема и значения подзаконных актов по сравнению с законами. Не изжит и такой свойственный правотворчеству и Российской Федерации, и её составных частей недостаток, как мелкотемье, т.е. издание нормативных актов по мелким, узким проблемам, что в будущем способно привести к неоправданной множественности действующих актов, а также к возникновению пробелов, противоречий в правовом регулировании, ненужных повторений одних и тех же норм. Наблюдается декларативность многих положений законов, во многих из них отсутствует механизм их реализации - меры ответственности, поощрения, организационные меры. Не всегда готовятся научные концепции важнейших законопроектов» [186, с.З].
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
И, наконец, статья 30 «Полномочия Думы» Устава Хабаровского края [21, с.17-18] закрепляет данное полномочие за законодательным (представительным) органом Хабаровского края:
«30.1. Дума принимает:
б) краевые законы и иные нормативные правовые акты по предметам ведения Хабаровского края.»
Способ(вариант)№
В статье 71 Конституции РФ [1, с.25-26] определены исключительные предметы ведения Российской Федерации, то есть те объекты, правовое регулирование которых может осуществляться только федеральными органами власти.
Однако Российская Федерация может передавать часть своей компетенции субъектам Российской Федерации путем закрепления в соответствующих федеральных законах за законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации прав по регулированию данных направлений.
Например, в статье 71 Конституции РФ закреплено, что:
«В ведении Российской Федерации находятся:
... наименования географических объектов; ...».