Граждане как субъекты административного права

• Автор: Никифоров, Максим Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 205 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Общие вопросы административно-правового статуса
граждан
§ 1. Административно-правовой статус граждан: понятие,
структура, принципы, виды, гарантии. Источники права
§ 2. Основные права, свободы и обязанности граждан
в государственном управлении
§ 3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства
Глава 2. Административно-правовые отношения с участием
п.*
граждан
§ 1. Административно-правовые отношения: понятие, содержание,
структура, виды, формы
§ 2. Административно-правовые отношения с участием граждан
в отраслях государственного управления
§ 3. Особенности административно-правовых отношений с
участием иностранных граждан и лиц без гражданства
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Введение
Актуальность диссертационного исследования
Строительство российской демократической государственности невозможно без теснейшего взаимодействия публичной власти и гражданского общества. Цель функционирования исполнительной власти как оплота государственного механизма в конечном счете заключается в бескорыстном служении на благо граждан. Принявшие в настоящее время затяжной характер социально-экономические реформы далеко не всегда сопровождаются существенными изменениями в общественных настроениях.
Нарастают противоречивые тенденции, свидетельствующие как о росте народного правосознания, так и о правовом нигилизме граждан. Увеличение аппарата государственного управления; административное нормотворчество с узковедомственным толкованием законов; отсутствие четкой правовой регламентации деятельности органов, осуществляющих исполнительную власть, и отдельных чиновников; крайняя неупорядоченность элементов системы исполнительной власти - все это служит убедительным доказательством того, что действующая вертикаль исполнительной власти опирается на прежние методы государственно-управленческой деятельности. Имеющиеся каналы двусторонней связи общественности и органов публичной власти зачастую служат лишь для использования возможностей государственного воздействия в чьих-либо корпоративных, либо персональных интересах. Вследствие этого нарождающиеся гражданские инициативы постоянно сталкиваются с коррупционными проявлениями. Информационная закрытость государственной администрации -всепроникающая «тайна кабинета» - до сих пор остается принципом принятия решений от лица исполнительной власти.
С другой стороны, несмотря на значительное повышение роли закона и суда, граждане, как правило, не во всех случаях предпринимают

В.И.Новосёловым71. Данная классификация подразделяет статусы по уровню системы государственного управления: 1) статус граждан в Системе государственного управления; 2) статусы в сферах государственного управления (экономической, или народнохозяйственной сфере; социально-культурной сфере; сфере безопасности и правопорядка; сфере международных отношений); 3) статусы в конкретных отраслях (областях) государственного управления (образование, культура, экология и т.д.).
Административно-правовой статус граждан, будучи неповторимым правовым явлением, должен, несомненно, основываться на определенных принципах. Под принципами административно-правового статуса граждан, думается, необходимо понимать руководящие идеи - требования, служащие отправными положениями при правовом регулировании данного статуса. Принципы административно-правового статуса граждан, безусловно, связаны:
1) с принципами права (принципами справедливости, законности, единства прав и обязанностей, демократизма, гуманизма, равенства граждан перед законом, равноправия граждан, взаимной ответственности государства и граждан и т.д.);
2) с принципами государственного управления (принципами «разрешено все, что не запрещено» для граждан, а для лиц, наделенных публичновластными полномочиями, этот принцип звучит иначе - «запрещено все, что не разрешено»; принцип публичности и т.д.72).
Как уже было заявлено ранее, позволительно придавать административно-правовому статусу граждан дополнительное значение в форме системы норм права, его регламентирующих. Правовая регламентация статуса должна происходить с учетом требований Конституции России, устанавливающей: 1) регулирование и защита прав и свобод, гражданство в РФ, административное и административно-
71 Новоселов В.И. Правовое положение граждан в управлении. С. 10 и далее.
72 Атаманчук Г.В. Указ. соч. С. 186 и далее.