Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации : на примере субъектов Федерации Южного федерального округа

• Автор: Артамонов, Алексей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

Введение
Глава I. Теоретико-правовые основы законодательного процесса в субъектах Российской Федерации
§ 1. Понятие, сущность и признаки законодательного процесса
как вида правотворчества субъектов Российской Федерации
§ 2. Конституционно-правовое регулирование
законодательного процесса в субъектах Российской Федерации
Глава II. Создание законов в субъектах Федерации
§ 1. Стадии законодательного процесса в субъектах Федерации
§ 2. Участники законодательного процесса в субъектах
Российской Федерации
§ 3. Юридические технологии создания законов
субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиографический список
Приложения
Введение
В условиях провозглашенного Конституцией Российской Федерации федеративного устройства государства, создания муниципального уровня осуществления публичной власти актуальными являются вопросы взаимодействия органов власти. Требуется научная разработка вопросов взаимодействия органов законодательной, исполнительной и судебной ее ветвей, обеспечения единства правового пространства, проведения грамотной и последовательной политики государства во всех сферах общественных отношений, выработки общего понимания управленческих моделей.
Современное состояние регионального законотворчества выявляет большую его зависимость от федерального уровня нормативных правовых актов, что обусловлено федеративным характером организации власти в стране, в условиях которого субъекты Российской Федерации избрали основным методом законотворчества воспроизведение соответствующих положений федеральных нормативных правовых актов с вкраплениями норм, которые должны быть созданы на уровне каждого из регионов самостоятельно. Такое законотворчество является причиной ежегодно увеличивающегося объема принимаемых региональных законов, как следствие, подзаконных актов, большинство из которых направлено на приведение ранее принятых положений в соответствие федеральным. Это требует постоянного мониторинга федерального законодательства, разработки проектов региональных актов, проведения их экспертиз (правовых, антикоррупционных), обсуждения на рабочих группах, комитетах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятия, официального опубликования. Сформированная структура законодательства большинства российских регионов порождает необходимость внесения изменений в несколько собственных законов в связи с изменением одного федерального. Все это требует соответствующих интеллектуальных и физических ресурсов, что приводит к необходимости увеличения штатов

региональных парламентов, введения дополнительных штатных единиц в иные органы государственной власти субъектов Федерации, которые занимаются, в том числе разработкой проектов законов.
Подобное законотворчество определяет характер и законодательного процесса в регионах, что не способствует повышению качества принимаемых законов, является причиной увеличения сроков приведения законов субъектов Российской Федерации в соответствие федеральному законодательству, что указывает на необходимость выработки новых подходов в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, заключающегося, например, в четкости формулирования задач, которые должны решать законы регионов и воплощать их в правовую систему каждого субъекта Федерации и страны в целом. Это требует внедрения новых юридических технологий в законотворческий процесс, чтобы повысить качество принимаемых законов, тем самым в большей степени обеспечив права граждан каждого российского региона.
Анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что вопросы создания законов в субъектах Федерации, организации регионального законодательного процесса остаются предметом научных дискуссий, касающихся поиска оптимальных моделей их организации и деятельности, формулирования задач, которые должно выполнять региональное законодательство, а законодательный процесс обеспечивать их реализацию. Данный научный поиск определяет и изменения действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые общественные отношения, в частности корректируются соответствующие положения Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации», и рассмотрение вопросов, связанных с законодательным процессом российских регионов высшими судебными инстанциями, в том числе Конституционным Судом Российской Федерации.

из стадий законотворчества), не всегда могут быть сами участниками правоотношений, составляющих законодательный процесс1.
Таким образом, законодательный процесс можно определить как регламентированную деятельность специально уполномоченного органа государственной власти по принятию законов, являющуюся составной частью процесса законотворчества.
Такую же позицию, помимо приведенных выше авторов, обосновывают, например, С.А. Авакьян, Е.В. Колесников, О.Н. Разбаш, Т.Н. Селезнев, A.B. Хамуков, В.Е. Чиркин, и др2.
При этом, например, по мнению Е.В. Колесникова, Д.В. Пажетных, законотворческий процесс, помимо самого законодательного процесса, включающего в себя стадии и действия организационно-правотворческого характера, состоит в том числе из оценки эффективности принятого акта и его возможных последующих изменений3.
Но высказываются аргументы о неуместности вообще использования термина «законодательный процесс», так как в свете истории права процесс -это такой порядок, которому присуще принудительное осуществление права, и таким субъектом, который стоит вне круга лиц, включаемых в осуществляемое правоотношение (например, уголовный процесс, гражданский процесс)4. Однако с такой аргументацией трудно согласиться, во-первых, потому что кто стоит в круге лиц, включаемых в осуществление принятия законов, а кто в этот круг лиц не входит? А во-вторых, как раз характер принудительного
1 Шумаков А.И. Указ. соч.
2 Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999. С. 276 - 277; Хамуков A.B. Законотворческий процесс и законодательный процесс: разграничение и соотношение // Российская юстиция. 2010. № 6. С. 49 - 52; Разбаш О.Н. Федеральные законотворческий и законодательный процессы в современном российском конституционализме: единство и эволюция принципов // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 18. С. 13 - 20; Селезнев Г.Н. Вся власть - закону. М., 1997. С. 148; Чиркин В.Е. Государствоведение. М.: Изд-во «Юрист». 2000. С. 260; Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Участие Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 11).
3 Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Указ. соч.
4 Белкин A.A. Процедурно-процессуальные аспекты государственного права // Правовая реформа и совершенствование управления регионами. Саранск, 1991. С. 4 -11.