Совершенствование субъектного состава Российской Федерации : конституционно-правовое исследование

• Автор: Кульчевский, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Сургут
• Количество страниц: 218 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ИЗМЕНЕНИЕ СУБЪЕКТОГО СОСТАВА ФЕДЕРАЦИИ КАК
ЭЛЕМЕНТ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
§ 1. Проблемы реформирования формы государственного устройства в
российской правовой мысли конца XIX - начала XX вв
§ 2. Формы государственного устройства и субъектный состав федерации в
современном конституционном праве
§ 3. Правовое регулирование федеральной территории в конституционном
праве зарубежных государств: основные модели
ГЛАВА II. ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СУБЪЕКТНОГО СОСТАВА РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА В
КОНСТИТУЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ: ТРАДИЦИИ И
НОВАЦИИ
§ 1. Правовые способы изменения субъектного состава федерации в истории российского федерализма (1918 - 1

§ 2. Конституционные основы регулирования политико-территориальной организации и совершенствование субъектного состава Российской
Федерации
§ 3. Законодательное регулирование изменения субъектного состава
Российской Федерации
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СУБЪЕКТНОГО СОСТАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПРОЦЕССЕ ОБРАЗОВАНИЯ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 1. Субъектный состав Российской Федерации и необходимость его совершенствования
§ 2. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации:
конституционная практика и тенденции конституционно-правового
регулирования
§ 3. Правовое положение административно-территориальных единиц с особым статусом на территории объединившихся субъектов Российской
Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Конституция 1993 года закрепила федеративное устройство Российской Федерации в составе 89 субъектов Федерации. Важнейшей задачей государственного строительства Российской Федерации является обеспечение единства территории федерации, поддержание ее государственной целостности, в том числе путем совершенствования состава Российской Федерации. В своем Послании Федеральному Собранию в декабре 2009 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил: «В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация...»1. Совершенствование состава Федерации является элементом этой модернизации.
В настоящее время Основным законом страны в составе Российской Федерации предусмотрено 83 субъекта Российской Федерации. Начиная с 2003 года, посредством объединения ряда субъектов Федерации были образованы новые укрупненные субъекты Российской Федерации (Пермский край, Красноярский край, Камчатский край, Иркутская область, Забайкальский край). Процесс образования новых субъектов Российской Федерации не завершен. В органах государственной власти и в научных кругах обсуждаются перспективы объединения Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Архангельской области и Ненецкого автономного округа, Хабаровского края и Еврейской автономной области, Магаданской области и Чукотского автономного округа, Краснодарского края и Республики Адыгея и др. Между тем, в процессе образования новых субъектов Федерации выявились серьезные недостатки правового регулировании отношений, связанных с укрупнением субъектов Российской Федерации, в частности, не четко
1 Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. // Рос. газ. -2009. -№ 214.-13 ноября.

оперативного управления, на которое может быть обращено взыскание, только после установления невозможности исполнения решения суда за счет средств бюджета. Исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.
Как отмечает В.Е. Чиркин, территориальный публичный коллектив -естественно складывающееся постоянное объединение людей, являющихся жителями определенной территории, в установленных правовыми актами границах. Его главная цель обеспечение жизнедеятельности коллектива. В России территориальные публичные коллективы функционируют на уровне федерации в целом, субъектов федерации и муниципальных образованиях36.
Изменение государственно-территориального устройства может быть обусловлено разными целями37, которые формируются на различных этапах государственного развития. Мнения территориальных публичных коллективов всех уровней в таких процессах могут не совпадать. Они могут быть обусловлены одновременно интересами федерации в целом (или унитарного государства) и населением субъекта федерации (автономии), так и интересами одной из сторон. Для этого изменение государственной территории должно обязательно включать в себя согласительные процедуры. Максимальный учет интересов территориальных публичных коллективов, а также юридическая сила источников закрепления указанных процедур, позволяет судить о качестве законов, регулирующих изменение состава федерации.
36 Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права: Монография ... - С. 179-180.
37 В Российской Федерации объединение субъектов Федерации официально обусловлено следующими целями: ускорение социально-экономического развития объединяемых субъектов и повышения уровня жизни населения, проживающего на территории соответствующих субъектов.
Если государство отказывается, например, от влияния этнического принципа в своем государственном устройстве, то ликвидируются этнические образования. Расширение территории, уступка территории, экономические факторы могут вызвать изменение государственно-территориального устройства. Насколько руководство государства правильно и своевременно формирует цели таких преобразований, а также реализует их, это уже отдельная проблема.