Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности

• Автор: Холодная, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 205 с.

Содержание
Введение
Глава I. Общая характеристика правовых основ организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления
§ 1. Правовая природа территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления
§ 2. Понятие и признаки органа территориального общественного
самоуправления
§ 3. Орган территориального общественного самоуправления как
негосударственная организация
§ 4. Правовые основы организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления
§ 5. Виды органов территориального общественного самоуправления
Глава П. Понятие организационно-правового статуса органа
территориального общественного самоуправления и его гарантии
§ 1. Понятие организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления
§ 2. Структура организационно-правового статуса органа территориального общественного самоуправления
§ 3. Правовые гарантии деятельности органа территориального
общественного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Конституционное право граждан на объединение реализуется посредством учреждения негосударственных организаций в различных организационно-правовых формах.
В современных условиях социального развития негосударственные организации, а среди них органы территориального общественного самоуправления, прочно заняли свое место среди иных субъектов права.
Разнообразию организационно-правовых форм негосударственных организаций способствовало обновление российской правовой системы.
Включение негосударственных организаций в систему субъектов права основано на нормах Конституции Российской Федерации 1993 года, регламентирующей право граждан на объединение, Федерального закона от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», Федерального закона от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Федерального закона от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц» и иных нормативноправовых актов, определяющих деятельность негосударственных организаций в качестве объекта правового регулирования со стороны государства.
С принятием Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были созданы правовые предпосылки для появления таких специфических негосударственных организаций, как органы территориального общественного самоуправления. При этом органы территориального общественного самоуправления выступают в качестве

важнейшего звена системы местного самоуправления, формой осуществления непосредственной демократии.
Результатом реформирования нашего общества и государства в течение последнего десятилетия стало развитие во многом новых для нашей государственно-правовой действительности правовых явлений, среди которых можно выделить и местное самоуправление. В связи с этим проблема реализации институтов местного самоуправления приобретает не только научно-теоретический интерес, но, прежде всего, практическое значение с точки зрения развития, совершенствования правового регулирования, решения вопросов реформирования институтов местного самоуправления, создания эффективных условий его осуществления.
Специфика органов территориального общественного самоуправления как негосударственных организаций проявляется в двойственной природе территориального общественного самоуправления как правового института местного самоуправления, сочетающей в себе элементы муниципального (публичного) управления и общественного (гражданского) самоуправления граждан.
Поэтому деятельность органов территориального общественного самоуправления регулируется целым комплексом юридических норм различных отраслей права: конституционного, административного,
муниципального, финансового, гражданского и других.
Однако территориальное общественное самоуправление является сферой применения, прежде всего, муниципально-правовых норм.
Это обусловлено тем, что, с одной стороны, территориальное общественное самоуправление представляет собой форму публичного (муниципального) управления.
С другой стороны, органы территориального общественного самоуправления реализуют свой правовой статус в управленческих (муниципально-правовых) отношениях.

Таким образом, под негосударственным управлением предлагается понимать деятельность органов управления негосударственных организаций, выступающую в качестве объекта государственного правового регулирования.
Отношения, складывающиеся в сфере негосударственного управления, ограничены установленной государством компетенцией органов общественного управления.
При этом управленческие правоотношения между негосударственной организацией (например, органом ТОС) и государством выражаются, во-первых, в признании конкретной организации субъектом права, то есть в признании ее правового статуса; во-вторых, в обеспечении государством возможности реализации негосударственной организацией ее прав и выполнения обязанностей, в том числе, в предоставлении правовых гарантий деятельности; в-третьих, в контроле и надзоре за законностью деятельности негосударственной организации.
Юридическими фактами (то есть основаниями возникновения, изменения или прекращения данных управленческих правовых отношений) являются правовые акты, например, о государственной регистрации органа ТОС в качестве юридического лица.
Значение негосударственного управления подчеркивалось в работах ряда авторов. Так, Т.А. Бочкова отмечает, что управление делами общества не является прерогативой государственных органов. Огромный объем и сложность сфер общественной жизни вызывает необходимость участия в нем общественных организаций1.
Разновидностью негосударственного управления является управление муниципальное, которое выступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к
'См. подробнее: Бочкова Т.А. Служащие общественных организаций // Субъекты советского
административного права. Свердловск, 1985. С. 54.