Государственная инспекция безопасности дорожного движения как орган управления в сфере безопасности дорожного движения : Организационно-правовой аспект

• Автор: Чмырев, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

ЕЛАВА 1. СИСТЕМА ОРГАНОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ, И МЕСТО В НЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ МВД РОССИИ 1Л. Дорожное движение как социальное явление
1.2. Задачи и функции Государственной инспекции безопасности дорожного движения по обеспечению безопасности дорожного движения
1.3. Правовое регулирование деятельности Г осударственной инспекции безопасности дорожного движения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
2Л. Контрольно-надзорная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения
2.2. Административно-правовые методы обеспечения безопасности дорожного движения
2.3. Взаимодействие Государственной инспекции безопасности дорожного движения с другими службами милиции, общественными объединениями и гражданами в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ

В целях реализации единой государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения 15 июня 1998 года Указом Президента Российской Федерации Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел Российской Федерации была переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации1.
Актуальность темы исследования. Современное общество не может существовать и развиваться без пространственного перемещения людей, средств и продуктов их труда. Основанный на использовании транспортной техники процесс удовлетворения данной общественной потребности организован в настоящее время таким образом, что его конечным результатом является не только достижение позитивной цели (в виде пассажирских, грузовых перевозок, осуществления естественного перемещения людей), но и транспортный травматизм, огромные убытки от повреждения техники и грузов. Наибольшие социальные и экономические потери, в России, исчисляемые ежегодно сотнями тысяч травмированных людей только в 1998 году было ранено 183846 человек, а в 1999 году за январь-июнь 72247 человек, в том числе со смертельным исходом в 1988 году 29021 человек2, а в 1999 году за январь-июнь 10983 человека’ и многими триллионами рублей материального ущерба, приносит обществу дорожное движение - процесс сухопутного, наземного перемещения, материальной основой которого являются автомототранспортные средства и автомобильные дороги.
1 Далее - ГИБДД МВД России.
‘ Сведения о Дорожно-транспортных происшествиях (за 1998 г.) - М.: НИЦ ГИБДД МВД России, 1999. - С.З.
Сведения о Дорожно-транспортных происшествиях (за январь-июнь 1999 г.). - М.: НИЦ ГИБДД МВД России, 1999. - С.З.

Дорожное движение, как социальное явление, существует во всех странах мира. Его размеры в значительной мере производим от масштабов автомобилизации. Вместе с тем показатели дорожно - транспортного травматизма, соотнесенные с количеством транспортных средств, объемом выполненных перевозок, имеют существенные различия.
Наряду с положительными сторонами процесс автомобилизации имеет и негативные стороны. Существенным отрицательным последствием автомобилизации является аварийность на автомобильном транспорте только в 1998 году было совершено 160300 дорожно-транспортных происшествий1, а за январь-июнь 1999 год 63117 дорожно-транспортных происшествий2. Человечеству наносятся не только физические и моральные потери, но и огромный материальный ущерб от дорожно-транспортных происшествий/'.
Безопасность дорожного движения была и остаётся важной государственной проблемой. Ежедневно в результате ДТП погибают свыше 100 человек и получают ранения около 600 человек, причём 60 процентов от числа пострадавших - люди от 16 до 40 лет-1. Как подсчитано статистикой именно эта категория лиц представляет, в данном случае наиболее социально значимую часть населения.
Современные масштабы потерь от аварийности в России таковы, что о деятельности, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения, можно и нужно говорить как о решении задач по защите таких гарантированных Конституцией Российской Федерации прав человека и гражданина, как право на жизнь, на охрану здоровья, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности ’. И здесь решающее значение приобретает разработка и реали-
! Указ. работа. - С.З.
2 Там же. - С.З.
' Далее - ДТП.
4 Сведения о дорожно-транспортных происшествиях (за 1998 г.). - М.: НИЦ ГИБДД МВД России, 1999. - С.26.
5 Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература,
1993. - Ст. 20. 37*41.

В юридической энциклопедии М.Ю. Тихомиров пишет, что «правовое регулирование - форма государственного регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозвалсниями, содержащимися в нормах права. Она предполагает осознание субъектами права своих прав и обязанностей, в которых содержится государственная воля, выступающая в виде требований - обязанностей и дозволения прав»1.
Не оспаривая значимость приведённых взглядов в тех аспектах, о которых говорилось выше, следует всё же заметить, что определение В.М. Корель-ского, на мой взгляд, наиболее приемлемо, ибо оно как бы преобразует все предыдущие взгляды и определения понятия «правовое регулирование».
В определении дорожного движения, данном в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» и используемом в настоящей работе, содержится указание на проявление предмета и метода правового регулирования в качестве общественных отношений дорожного движения. Место возникновения ограничено пределами улично-дорожной сети. Сущность этих отношений состоит в реализации потребностей граждан, общества, государства в перемещении и перевозки грузов с помощью транспортных средств или без таковых. Таким образом, для решения вопроса о характере этой совокупности общественных отношений как предмета правового регулирования и выявления метода их регулирования и, тем самым, отрасли права, с помощью которой должно осуществляться дорожное движение, необходимо сформулировать основные цели их регулирования.
Рассмотрим, каким образом определяется целевое назначение дорожного движения в приведенных в первом параграфе её понятиях: «как сложную динамическую систему, состоящею из трёх взаимосвязанных элементов: человек, транспортное средство, дорога» (Г.И. Клинковштейн), «как процесс простран1 См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1997. - С.344.