Территориальное устройство Российской Федерации: организационно-правовые вопросы

• Автор: Лабутин, Андрей Константинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 216 с. : ил.

Глава 1. Государственно-территориальное устройство РФ
§ 1. Понятие и статус территории государства
§2. Федеративное устройство России: современное состояние и
перспективы
Глава 2. Виды территориальных образований
§1. Субъекты федерации
§2. Административно-территориальные единицы
Глава 3. Территориальные образования с особым
статусом
§1. Закрытое административно - территориальное
образование
§2. Приграничные территории, а также муниципальное деление городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга
Заключение
Библиография
Приложения
Российская конституционно-правовая наука в современных условиях переживает весьма противоречивый период: с одной стороны, - пересмотр сложившихся представлений, понятий и взглядов, отказ от догматических подходов и бурное развитие свободной научно-теоретической мысли; - с другой, заметное отставание от развития конституционной практики, невозможность предложить научное обоснование объективных процессов, происходящих в государстве и обществе, и, как следствие, неверные и ошибочные решения, получающие в ряде случаев нормативно-правовое закрепление в практической деятельности государства.
Огромные масштабы территории, большие региональные различия, многонациональный состав населения России во многом объективно определяют необходимость выбора федеративной формы государственного устройства. Последовательное осуществление принципов федерализма позволяет обеспечить рациональную организацию и эффективное функционирование государственной власти, усиление институционализации демократического политического режима, реализацию общепризнанного в международном и общенациональном законодательстве права народов на самоопределение и создание собственной национальной государственности в рамках единого и целостного российского государства.
Проблема государственного устройства - одна из наиболее сложных и актуальных в юриспруденции не только потому, что относится к числу конституционных, но и в силу реальной значимости для жизни народов, населяющих любую страну. В российской истории этот вопрос неоднократно выходил на передний план, часто стоял “ребром”, решался не только мирным, но и военно-полицейским или революционным путем. Бесспорно ученые, в том числе юристы, во всем цивилизованном мире сделали немало для того, чтобы осмыслить и воплотить в жизнь такие идеи государственного устройства, которые бы минимизировали издержки, связанные с теоретическими и

практическими ошибками. Однако беремся утверждать, что до настоящего момента ни одна страна мира не располагает идеальной системой государственного устройства, которую можно было бы безоговорочно принять и использовать в практике государственного строительства конкретной страны. Более того, подобного нет и в истории человечества. То есть сегодня, как и много веков назад, граждане сталкиваются с одной из сложнейших проблем -проблемой оптимального государственного устройства.
Сказанное вовсе не означает, что не следует изучать опыт развития государственного устройства. Такой опыт имеет колоссальное значение, однако не дает простых и однозначных ответов. Скорее наоборот, чем глубже мы вникаем в проблему государственного устройства, изучая исторический российский и международный опыт, тем больше возникает вопросов. Проблема федерализма в Российской Федерации является ключевой современной проблемой в деле организации эффективно функционирующей государственной власти. Приоритетный характер данной проблемы вытекает из многонационального и многоконфессионального характера России как государственного образования.
Этнические различия в государстве стали благоприятной почвой для акцентирования региональной политической элитой проблем местного характера вплоть до игнорирования интересов того единого целого, которым, несомненно, является Россия. Все эти кризисы и разногласия обострились в условиях демократического общества, что поставило наше государство перед очень нелегким выбором: или возвращение к жесткому централизованному государству, или распад России, или же построение новых федеративных отношений, которые смогли бы уравновесить местный и центральный векторы власти без явных перекосов в ту или иную сторону. В истории развития федеративных отношений в Российской Федерации было немало спорных моментов.
Одним же из наиболее часто обсуждаемых в последнее время вопросов, связанных с особенностями России как федеративного государства, является,

объединение субъектов (государств, государственно-территориальных или территориальных образований) в единое целостное государство.
Предполагается, что после образования федерации государства остаются разделенными, а значит, слабыми. Но история не раз демонстрировала нам, что дело обстоит прямо противоположным образом.
Децентрализация подразумевает, что центр предоставляет права решения определенных задач и обязанностей частям, из которых состоит организация, а сам осуществляет всеобщий контроль. Центр делегирует, инициирует и направляет. Организационные исследования показывают, что чем больше организация децентрализует операции, тем больше объемы информационных потоков проходят в центр и из центра.
Федеративное государство представляет собой добровольный союз неких групп. Добровольный, так как есть некоторые вещи, которые им, что очевидно, выгоднее делать не поодиночке, а вместе (наиболее очевидный пример — оборона страны). В данном случае центр наделяется властью внешними группами в форме, обратной делегированию.
“Федерация — это форма территориально-политической организации государства, разграничения полномочий между федерацией в целом и ее субъектами”53.
Возникновение федеративного государства может быть двояким. Во-первых, путем объединения нескольких суверенных государств в одно новое без утраты ими государственного статуса. Это возникновение федерации как бы снизу. Во-вторых, путем придания унитарным государством статуса государственности своим первичным политико-территориальным частям с сохранением за собой государственного суверенитета. В таком случае унитарное государство само преобразует себя в федерацию, т.е. создание последней идет сверху. Таким путем создана нынешняя Российская Федерация.
53 Проблемы суверенитета в Российской Федерации (Б.С. Крылов, И.П. Ильинский, H.A. Михалева и др.). М., Республика. 1994 .С. 105.