Роль конституционного суда Российской Федерации в развитии федеративных отношений

• Автор: Дербенев, Евгений Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Особенности конституционного правосудия в России как федеративном государстве
Глава II. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации по
рассмотрению дел в сфере федеративных отношений
§ 1. Основные полномочия Конституционного Суда
Российской Федерации и их реализация при рассмотрении дел в сфере
федеративных отношений
§2. Иные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
по раесмтреиию дел в сфере федеративных отношении
Глава III. Совершенствование компетенции Конституционного Суда
Российской Федерации по обеспечению федеративного устройства
России
§ 1. Разграничение компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и судебных органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации относительно разрешения
вопросов федеративного устройства России
§2. Организационно-правовые вопросы совершенствования
деятельности Конституционного Суда Российской Федерации по
обеспечению федеративного устройства России
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы.
Конституционное правосудие - принципиально новый для России правовой институт, присущий странам с развитыми демократическими традициями. Его предназначение заключается в обеспечении верховенства и прямого действия Конституции, ограничении власти, защите прав и свобод личности. Осуществляемый в форме правосудия, конституционный контроль выступает как самостоятельный, специальный вид контрольной деятельности государства, весомый элемент правовой защиты Конституции страны.
Основной закон любого государства, который принят в переходный период, как правило, не фиксирует уже сложившуюся модель государственного устройства, а лишь предлагает желаемую. При таком состоянии общественных отношений Конституция не всегда способна в полном объеме отражать существующие публично-правовые отношения - от старых уже отказались, новые еще не утвердились. Именно подобная ситуация сложилась в Российской Федерации в начале 90-х годов XX века. Подтверждением этого являются последние законодательные инициативы Президента Российской Федерации, направленные на коррекцию правовых основ федеративного устройства России. «Нужно признать - в России федеративные отношения недостроены и неразвиты», - отметил глава государства в своем ежегодном послании к Федеральному Собранию Российской Федерации
Данные обстоятельства предопределили роль судебного органа конституционного контроля - Конституционного Суда Российской Федерации (далее Конституционный Суд РФ), а именно, - направленность его деятельности в области разрешения правовых конфликтов, возникающих между участниками федеративных отношений.
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Москва -2000, с.25.

Статья 1 Конституции Российской Федерации 1993 года (далее Конституция РФ) провозглашает Россию демократическим правовым федеративным государством. В любом федеративном государстве возникают публично-правовые конфликты между институтами государства в сфере федеративных отношений. Такие конфликты не могут иметь место лишь в условиях диктаторского режима, когда само дальнейшее существование федеративного строя поставлено в зависимость от волевого решения, диктата центральной власти. В условиях же демократического федеративного устройства государства выделяются обычно три способа разрешения подобных конфликтов.
Первый способ - это когда разрешение конфликта остается не урегулированным правом, оно полностью отдается на усмотрение различных политических сил и определяется общим политическим развитием общества.
Второй способ реализуется тогда, когда несудебные органы государства властным решением разрешают конфликты между центральной властью и отдельными субъектами федерации, используя согласительные процедуры в качестве дополнительного, но не обязательного средства.
Третий путь - это принятие авторитетным судебным органом юридически обязательных решений по спорам, касающимся федеративного устройства.
Значительная часть полномочий Конституционного Суда РФ, предусмотренных статьей 125 Конституции РФ, исходя из ее буквального текста, непосредственно направлена на разрешение споров, возникающих в сфере федеративных отношений. Другая часть полномочий по рассмотрению споров вытекает из смысла и содержания конституционных норм, который придается им практикой применения их в конституционном судопроизводстве, осуществляемым Конституционным Судом РФ.
Диссертант полагает, что на природу компетенции Конституционного Суда РФ существенное влияние оказала предложенная Конституцией России
конституционно-правовой спор1. Безусловно, решение Конституционного Суда Российской Федерации применяется обязательно во всех других случаях, касающихся актов с аналогичным содержанием. Решения Конституционного Суда Российской Федерации, содержащие правовые позиции, обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Общая позиция, выраженная в мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации, на основании которой делаются выводы в резолютивной части, может рассматриваться как постоянное и общее основание принятия Конституционным Судом Российской Федерации всех последующих решений по аналогичным делам, то есть правовой позиции придается значение правового прецедента. Сам Закон о Конституционном Суде Российской Федерации в статье 73 предписывает, что в случае, «если большинство участвующих в заседании палаты судей склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях Конституционного Суда Российской Федерации, дело передается на рассмотрение в пленарное заседание.» Распространив такую аналогию на других субъектов конституционных правоотношений, а именно на правотворческие органы, следует заметить, что эти органы в своей правотворческой деятельности должны осознавать значение правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и предполагать (понимать), что Суд по аналогичным проблемам примет решение только в соответствии со своей уже постановленной ранее правовой позицией.
1 Т.Г. Морщакова. Законодательство. 1999. №5. С.4.