Правовое регулирование охраны окружающей среды и природопользования в субъектах Российской Федерации : Конституционно-правовое исследование

• Автор: Вараксин, Валерий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 194 с.

Глава 1. Конституционно-правовое разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в сфере охраны окружающей среды и природопользования
1.1. Охрана окружающей среды и природопользование как предмет конституционно-правового регулирования
1.2. Предметы ведения Российской Федерации и полномочия федеральных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования
1.3. Предметы ведения субъектов Российской Федерации и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Глава 2. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования
2.1. Конституционное (уставное) регулирование охраны окружающей среды и природопользования в субъектах Российской Федерации
2.2. Законодательное и подзаконное регулирование охраны окружающей среды и природопользования в субъектах Российской Федерации
Глава 3. Обеспечение конституционных прав и свобод граждан в законодательстве субъектов Российской Федерации об охраны окружающей среды и природопользовании
3.1. Эколого-правовые требования по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды в субъектах Российской Федерации

3.2 Организационно-правовые меры рационального использования
природных ресурсов и охраны окружающей среды в субъектах Российской Федерации
3.3. Экономико-правовые меры рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и вопросы юридической ответственности за экологические правонарушения в субъектах Российской Федерации
Заключение
Библиографический список

Актуальность исследования. Конституция Российской Федерации играет центральную роль в правовом регулировании общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования. Конституция РФ закрепляет основные положения об охране окружающей среды и природопользовании, которые являются базовыми для правового регулирования экологических общественных отношений, возникающих в упомянутой сфере. Эти положения касаются собственности на землю и другие природные ресурсы (статьи 9 и 36), поощрения деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст. 41), прав каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), обязанностей каждого сохранять природу и ^ окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Конституция гарантирует также защиту основных прав природопользователей и объединений граждан в данной сфере (статьи 33,45,46).
Таким образом, в Конституции Российской Федерации закреплены основы экологической политики Российского государства, которые образуют фундамент всего правового регулирования в сфере охраны окружающей среды и природопользования, определяют в юридической форме те важные качественные связи, которые свойственны ее организации.1 Надо иметь в виду также, что экологическая политика государства опирается на основные принципы российского федерализма: единство системы государственной власти в
Российской Федерации; единство правовой системы Российской Федерации;
'См.: Пономарева И.П. Конституционные основы экологической политики Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. - С.12.
определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, то в Федеральном законе от 4 июля 2003 г. заложен иной подход. В п. 2 ст. 263 перечислены все конкретизированные полномочия органов государственной власти субъектов РФ по вопросам совместного ведения. По вопросам природопользования и охраны окружающей среды здесь закреплены лишь организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, создание и обеспечение охраны государственных природных парков и памятников природы регионального значения, а также планирование использования земель сельскохозяйственного назначения.
К этому можно добавить установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в том числе по вопросам природопользования, и охраны окружающей среды. Указанные полномочия осуществляются органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно за счёт средств бюджетов субъектов РФ. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, установленные иными федеральными законами, осуществляются за счёт субвенций из федерального бюджета. Заключение договоров о разграничении
полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими,

географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это указано федеральными законами, разграничение полномочий.
Таким образом, федеральный законодатель коренным образом изменил трактовку ст. 72 Конституции РФ. Если ранее здесь имело место рамочное федеральное регулирование, дополняемое детальным федеральным регулированием прав и свобод граждан, основных гарантий прав и свобод, а также полномочий федеральных органов государственной власти в сфере совместного ведения, то в настоящее время федеральное ведение резко расширено, а ведение