Государственное управление в сфере использования и охраны земель Российской Федерации

• Автор: Будников, Николай Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 635 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1.1. Правовые основы использования и защиты земель
в Древней Руси и до настоящего периода
§1.2. Понятие и состав земельного фонда России
§1.3. Современное состояние и организационно-правовые проблемы использования и охраны земель
Российской Федерации на примере Саратовской области
§ 1.4. Управление использованием и охраной земель России
ГЛАВА II. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЯМИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§2.1. Вещные и иные права на землю
§2.2. Субъекты права пользования землями сельскохозяйственного
и несельскохозяйственного назначения
§ 2.3. Формы собственности и виды прав на землю
§ 2.4. Ограничение права землепользования.
Разрешение земельных споров по законодательству России
ГЛАВА III. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§3.1. Правовое регулирование земельного контроля в России
§3.2. Рациональное использование земель и охрана окружающей среды в условиях рыночной экономики. Основные направления деятельности органов внутренних дел
в охране земель
§3.3. Применение мер ответственности
за нарушение земельного законодательства
§ 3.4. Концепция развития земельной реформы в Российской Федерации: правовые проблемы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Диссертация посвящена организационно-правовым проблемам совершенствования государственного управления земельными ресурсами Российской Федерации.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшей адаптации системы государственного управления земельными ресурсами России к рыночным условиям на фоне экономической депрессии, самой глубокой и продолжительной из всех, коснувшихся крупных стран в XX столетии, и усиления роли правового регулирования различного рода общественных отношений, в том числе и земельных, как важнейшего механизма самосохранения общества и государства. В этих условиях, прежде всего, возрастает необходимость адекватной ориентации в экономических процессах, связанных с переходом к рыночным отношениям и созданием в этих условиях такой системы правовых мер, которые обеспечивали бы эффективную защиту, рациональное использование и воспроизводство плодородия земель. Очевидно, что в связи с этим, осуществление в нашей стране радикальных рыночных земельных преобразований требует модернизации управленческого механизма и соответствующего ему правового обеспечения. Объективная взаимосвязь экономической и правовой сфер в условиях переосмысления подходов в решении задач хозяйственного управления земельными ресурсами требует разработки соответствующих правовых средств и механизмов их решения. Хозяйственное господство государства должно присутствовать одновременно с господством независимых негосударственных хозяйствующих субъектов. В этих условиях должно произойти изменение роли и места государства в осуществлении управления земельными ресурсами. Необходимо продолжать осущест-

влять переход от тотального государственного регулирования экономики к достижению оптимального баланса в использовании средств рыночной саморегуляции и государственного регулирования.
Однако представляется, что попытка осуществить правовое регулирование землями преимущественно средствами частного права, минимизируя использование публично-правовых средств, создает предпосылки для появления криминальных тенденций, злоупотреблений в земельной, кредитной, налоговой, валютной и других сферах хозяйствования. К наиболее пагубным последствиям эта попытка привела в переходный период, когда во многих вопросах земельного регулирования существует своеобразный правовой вакуум - отсутствие соответствующих материальных и процессуальных норм и инструментов их реализации. Между тем в мировой хозяйственной практике землепользования XX столетия можно четко выделить тенденции усиления регулирующей роли государства. Различия в проявлении данной тенденции в разных странах заключаются в характере и масштабах этого регулирующего воздействия.
Применительно к условиям землепользования, сложившимся в России, насущной задачей является осуществление перехода от преимущественно публично-правовых методов управления к гармоничному сочетанию частно-правовых и публично-правовых. При этом важно, способствуя развитию саморегулирующих начал рынка, сохранить регулирующую роль государства в ключевых вопросах землепользования, развивать и укреплять его контрольно-надзорные функции.
В России к тем или иным правовым формам землепользования причастны большинство граждан: арендаторов, пожизненных владельцев с правом наследования земель, десятки миллионов семей владеют на праве частной собственности садовыми и дачными участками, землями под собственными домами, двенадцать миллионов крестьян владеют

стве", подробно регламентирующий порядок землеустройства. В нем предусматривался порядок образования землеустроительных комиссий под руководством предводителей дворянства. По этому Закону, чересполосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована "по необходимости". Разверстанию не подлежали: усадебные земли, земли с жилыми постройками, фабриками и мельницами, искусственные леса и торфяники. Арендаторы земель не имели права возражать против их разверстания. Отсутствие соглашения о разверстании вело к выделению "действительно используемых участков"1, при этом выдела мог требовать любой хозяин. Чересполосица могла быть устранена и без согласия хозяев. Земским начальникам поручалось и вести собрания, решающие вопросы о разверстке земель, споры решались в уездной комиссии (апелляция в губернской комиссии). Обжаловать их решения мог Сенат. Таким образом, Закон "О землеустройстве" фактически подвел черту первому этапу становления законодательства о земле и процессуальных формах его осуществления. Остановимся на более детальном рассмотрении этого вопроса. Начало новой земельной реформы, вошедшей в историю под именем ее автора и организатора П.А.Столыпина, относят к выходу Указа Императора Николая II от 9 ноября 1906 г.2, когда было начато наступление на крестьянскую общину. Видя неизбежность ломки форм землепользования, самодержавие наметило коренное разрушение крестьянского надельного землепользования при помощи сохранения помещичьего. Следует подчеркнуть, что реформа отнюдь не сводилась к разгрому крестьянской общины, как это
1 См.: Будников H.A., Шеметов К.Ф. Столыпинская концепция движения к правовому государству и аграрно-политический курс России в начале XX столетия // Развитие и совершенствование земельных отношений на селе. Саратов, 1999. С. 12.
2 См.: Будников Н.А., Шеметов К.Ф. Столыпинская концепция движения к правовому государству и аграрно-политический курс России в начале XX столетия// Развитие и совершенствование земельных отношений на селе. Саратов, 1999. С. 12.