Конституционно-правовой статус Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации

• Автор: Шахманаев, Умар-Халипа Шахманаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 194 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
1.1. Правовые основы образования ДАССР в составе РСФСР
1.2. Развитие государственно-правового статуса ДАССР
в период с 1920 по 1936 г
1.3. Особенности государственно-правового статуса ДАССР по Конституции РСФСР 1937 г. и Конституции ДАССР 1937 г
1.4. Государственно-правовой статус ДАССР по Конституции РСФСР 1978 г. и Конституции ДАССР 1978 г
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕСПУБЛИКИ
ДАГЕСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1. Государственно-правовые признаки Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации
2.2. Правовая основа конституционного статуса Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации
2.3. Проблема суверенитета, предметы ведения и полномочия Республики Дагестан
2.4. Совершенствование конституционно-правового статуса Республики Дагестан как субъекта
Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования
События последних лет, связанные с процессами развития российского федерализма, вынуждают заново переосмыслить научные подходы к проблемам правового статуса субъектов Российской Федерации.
В настоящий период теоретические дискуссии ведутся вокруг проблем сохранения и укрепления целостности Российской Федерации, что непосредственно выходит на решение вопроса о самой природе российского федерализма, в частности, о соотношении в нем конституционных и договорных начал; об особенностях проявления суверенитета в условиях Российского федеративного государства; о перспективах выравнивания конституционного статуса субъектов Федерации; гранях централизации и децентрализации; правовом положения республик в составе Российской Федерации и практики развития федерализма в современных условиях. Перечисленные проблемы значительно актуализировали тему конституционно-правового статуса Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации в теории и практике российского конституционализма.
Накопленный за последнее время в Российской Федерации опыт государственного строительства и формирования правового государства свидетельствует о том, что глубокие экономические и политические преобразования привели к важным результатам, связанным с качественным обновлением правовых основ государственности. В то же время эти процессы сопровождались и негативными тенденциями, обусловленными проявлениями национального сепаратизма, что вело к ослаблению федерализма и принятию на уровне субъектов Федерации законодательных актов, нередко противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Поэтому вопросы обеспечения целостности Российской Федерации и единства правового пространства на всей территории государства выдвигаются на первый план. Особое внимание на важность обеспечения единства правового
пространства, как необходимого условия для дальнейшего развития демократии и федерализма, укрепления правовой базы российской государственности, обращалось в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации1.
С распадом СССР и обретением Российской Федерацией статуса самостоятельного суверенного государства проблемы разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации приобрели чрезвычайную актуальность для проведения необходимых реформ в правовой системе, для сохранения единого федеративного государства. Препятствиями на пути осуществления указанных реформ, в значительной, мере сохраняющимися и в наши дни, являются: слишком очевидные различия между субъектами Федерации по потенциалу и уровню социально-экономического развития; ярко выраженные тенденции регионов к самоутверждению без достаточного учета экономических и национально-государственных факторов. На формирование государственно-правового статуса Дагестана как субъекта Российской Федерации оказывают влияние также геополитические, религиозные, национальные и другие особенности.
По этим причинам крайне важным является исследование новых условий и тенденций государственно-правового развития Республики Дагестан в русле наиболее оптимальных решений по конституционному реформированию ее статуса как субъекта Российской Федерации и взаимоотношениям Дагестана с Российской Федерацией. Решение данной задачи связано в первую очередь с развитием в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1:993 г. теории и практики правового регулирования федеративных отношений, с дальнейшим их совершенствованием на основе подлинного федерализма в условиях демократического преобразования России.
С обозначенной тенденцией созвучны важные особенности, присущие
! Ст.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Государство Россия. Путь к аффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)».М., 2000. С. 27-28.
циональные вопросы, мы указываем на другие автономные республики, беря пример с них. Мы недооцениваем дагестанскую действительность. Прежде всего Дагестан не является национальной республикой. Дагестан является республикой национальностей”38. Нарком просвещения А. Тахо-Годи поддержал эту идею, считая необходимым совершенствование национальногосударственного устройства Дагестана. “Дагестанская республика, - полагал он, - является не национальной республикой. Она является республикой национальностей. Возможно, что Дагестанская республика в своем бытии в дальнейшем изменит свою структуру, может быть, вместо Дагестанской республики мы будет иметь Дагестанские Соединенные Штаты”39.
10 ноября 1931 г. ВЦИК принял Постановление, в котором указывалось, что Дагестан включается в состав Северо-Кавказкого края “в соответствии с волеизъявлением трудящихся Дагестанской Автономной Советской Социалистической Республики и учитывая необходимость проведения на ее территории и однородной с нею. по естественно-историческим и хозяйственным условиям территории Северо-Кавказского края, согласованных на основе единого хозяйственного плана мероприятий, соответствующих задачам социалистического строительства и направленных к обеспечению более высоких темпов этого строительства, к максимальному использованию природных богатств и к дальнейшему хозяйственному и культурному развитию Дагестанской АССР”40. В данном случае никакого волеизъявления трудящихся ДАССР не было и нахождение ДАССР в составе Северо-Кавказского края весьма существенно ограничивало ее политико-правовой статус, поскольку в данном положении ДАССР ни один вопрос государственной или общественной жизни не решала самостоятельно. В составе Северо-Кавказского края Дагестанская АССР находилась до принятия Конституций СССР 1936 г., закрепившей новые принципы взаимоотношений союзных и автономных республик. Дейст-
38 Цит. по: Гаджиев A.C. Проблема национально-государственного устройства Дагестанской АССР в 20-х
годах И Дагестан в составе России: эволюция государственно-правового статуса. Материалы научно-практической конференции. Махачкала, 1997. С. 84.
Там же.