Административно-юрисдикционная деятельность Государственной противопожарной службы МВД России

• Автор: Макарова, Елена Григорьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 170 с.

Глава I. Содержание административно-юрисдикционной деятельности Государственной противопожарной службы
МВД России
§1. Правовое регулирование административно-юрисдикционной
деятельности Государственной противопожарной службы
МВД России
§2. Административная ответственность в сфере пожарной
безопасности
§3. Производство по делам об административных правонарушениях
в сфере пожарной безопасности
Глава II. Компетенция Государственной противопожарной службы МВД России по осуществлению административноюрисдикционной деятельности
§ 1. Принципы административно-юрисдикционной деятельности
Государственной противопожарной службы МВД России
§2. Полномочия Государственной противопожарной службы
МВД России
§3. Основные направления совершенствования административноюрисдикционной деятельности Государственной противопожарной службы
МВД России
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. История развития общества связана с применением огня как основного носителя энергии и тепла. Человек с древности старался обуздать этот природный фактор и использовать его энергию в своих интересах.
В настоящее время опасность уничтожения огнем произведенных человеком ценностей по-прежнему остается весьма и весьма актуальной. Статистика свидетельствует: среднегодовой темп прироста количества пожаров в России за последние пять лет увеличился вдвое и составляет 9%. При этом относительный уровень потерь от пожаров почти в пять раз превышает аналогичные показатели развитых стран мира, а число погибших при пожарах на 1 тыс. населения больше, чем в Японии почти в 18 раз и в 4 раза - чем в США1.
Сложившееся положение с пожарами в России обусловлено комплексом проблем правового, материально-технического и социального характера, накапливавшихся десятилетиями и не получавших своего решения. В отличие от иных государств, в России правовые основы обеспечения пожарной безопасности находятся в стадии формирования. Существующие нормативные акты в этой области разрознены, подчас не отвечают положениям Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности»2, по ряду позиций противоречат друг другу, закрепляют устаревший механизм правового регулирования в сфере пожарной безопасности, а также взаимоотношений Государственной противо1 См.: Туркин Б.Ф. Состояние пожарной безопасности: (Тенденции и прогноз изменения обстановки с пожарами) // Пожарная безопасность, информатика и техника. -1997,-№ 2. - С. 46.
2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 35. -Ст. 3649; 1995. - № 35. - Ст. 3503; 1996. - № 17. - Ст. 1911; 1998. - № 4. - Ст. 430.
пожарной службы с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями - собственниками в новых социально-экономических условиях.
По экспертным оценкам, ежегодно удается предотвратить до 2 млн. пожаров. Однако устойчивая тенденция роста напряженности оперативной обстановки с пожарами выдвигает в повестку дня проблему их предупреждения и повышения эффективности надзора за соблюдением безопасности населенных, пунктов и объектов.
В предупредительно-профилактических мероприятиях сотрудников пожарной охраны важная роль отводится административной юрисдикции («административной практике»). Вместе с тем вопросы административноюрисдикционной деятельности Государственной противопожарной службы МВД России (ГПС) сравнительно редко привлекают к себе внимание ученых -административистов.
Необходимость комплексного исследования проблем административноюрисдикционной деятельности в сфере пожарной безопасности обусловлена следующими факторами.
Во-первых, расширился круг составов административных правонарушений в сфере пожарной безопасности.
Во-вторых, административные нарушения правил пожарной безопасности остаются довольно распространенными правонарушениями на объектах производственного, социально-культурного, бытового и иного назначения всех форм собственности, не обнаруживают тенденции к сокращению, а следовательно, необходим поиск путей повышения эффективности административной ответственности за их совершение.
В-третьих, как показывает изучение практики, деятельность должностных лиц органов государственного пожарного надзора, которые уполномочены рас-

щественно опасные последствия, которые могут последовать за совершением данного правонарушения. Вот почему административные правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности следует отнести к числу правонарушений с «формальным» составом.
■V Правонарушения с «формальным» составом признаются общественно
опасными уже в силу самого факта нарушения установленных соответствующими компетентными органами правил, норм и стандартов, относящихся к обеспечению пожарной безопасности. В связи с этим они считаются оконченными с момента совершения противоправного деяния.
Вместе с тем установление в каждом случае наличия или отсутствия общественно опасных последствий и причинной связи между деянием и наступлением этих последствий весьма важно, поскольку позволяет четко отграничивать административное нарушение правил пожарной безопасности от одноименного тц преступления, правильно избрать вид и меру юридической ответственности.
В юридической литературе в настоящее время имеется достаточно большое количество специальных научных исследований по проблеме разграничения административного проступка и преступления1.
Не вдаваясь в подробный анализ существующих точек зрения о критериях разграничения административного проступка и преступления, считаем необходимым поддержать тех ученых, которые проводят разграничение по степени общественной опасности правонарушения.
Как справедливо отмечает И.С. Самощенко, «... преступление и проступок,
1 Более подробно см.: Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответст-венности. - Л., 1983. - С. 21; Мурзинов А.И. Преступление и административное правонарушение. - М., 1985. - С. 8; Марцев А.И. Диалектика и вопросы теории уголовного права. - Красноярск, 1990. - С. 95; Тарарухин С.А. Понятие и значение квалификации преступлений. - Киев, 1990. - С. 17.