Приведение законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством: конституционно - правовые аспекты

• Автор: Шелихова, Татьяна Леонидовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Правовые основы процесса приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством
1.1. Конституционно-правовая основа процесса приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным
законодательством
1.2. Исторические аспекты приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством
1.3. Законодательная база приведения регионального законодательства
в соответствие с федеральным законодательством
1.4. Сравнительные аспекты устранения противоречий между федеральным и региональным законодательством (на примере Германии)
Глава II. Правоприменительная практика устранения противоречий между региональным и федеральным законодательством
2.1. Роль федеральных органов государственной власти в выявлении и устранении несоответствий регионального законодательства федеральному законодательству
2.2. Состояние правового регулирования на федеральном уровне и обзор типичных противоречий, содержащиеся в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации в некоторых областях законодательства
2.3. Предложения по совершенствованию способов приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие
с федеральным законодательством
Заключение
Список нормативно правовых источников и научной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью восполнения существующего в конституционно-правовой науке и в практике государственного строительства пробела в комплексном изучении процесса приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством с целью обеспечения единства правового пространства Российской Федерации. Интерес к проблеме вызван, в первую очередь, произошедшими за последние годы масштабными переменами во всех сферах общественной жизни, что породило необходимость изменения системы законодательства как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Правовой системе Российской Федерации на всем протяжении ее развития, в том числе и на современном этапе, свойственны противоречия между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Связано это с рядом обстоятельств.
Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года и закрепление в ней принципов федерализма, разделения властей, признания за субъектами Российской Федерации права создавать свое законодательство явилось базой для развития двухуровневого правового пространства России - единого на территории всей страны и в тоже время позволяющего субъектам Федерации иметь собственные законы, учитывающее местные особенности.
Конституция Российской Федерации закрепляет предметы исключительного ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также предусматривает сферу ведения субъектов Российской Федерации и сферу муниципального ведения. При этом все правовые акты, принимаемые любым уровнем власти на территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России.

«В условиях федеративного устройства нашего государства его законодательная система имеет два уровня: федеральный и субъектов Российской Федерации. Но эти уровни законодательства взаимосвязаны и попытки их изолированного развития нарушают конституционное единство правовой системы и законодательства. Это единство выражается, прежде всего, в общих целях и принципах законотворчества, в строгой иерархии законодательных и иных правовых актов, в механизмах предотвращения и устранения юридических противоречий»1.
«Новый» федерализм дал субъектам Российской Федерации возможность создавать собственные правовые системы. Однако законодательство субъектов РФ зачастую формировалось вразрез с требованиями Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, тем самым разрушая единое правовое пространство федеративного государства. Это стало одной из причин широкой компании по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством.
Немаловажную роль в этом процессе сыграл Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 г. № 1007 «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации»2. В нем содержалось положение о том, что при принятии органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов недопустимо нарушение Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Субъекты Российской Федерации должны были устранить имеющиеся на тот момент противоречия между их законодательством и положениями Конституции Российской Федерации и федеральных законов.
1 Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Концепции развития российского законодательства. М., 1998. С. 19.
2СЗ РФ. 1995. №41. Ст. 3875.

уголовно-правового, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, вопросы амнистии и помилования42.
На законодательном уровне право субъектов РФ осуществлять собственное регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных актов была закреплена Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»43. С этого момента субъекты РФ были наделены правом «опережающего правотворчества», однако после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ должны быть приведены в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Таким образом, субъект Федерации, может воспользоваться своими законодательными полномочиями. «В противном случае смысл понятия предметов совместного ведения теряется, уступая место другому -остаточной компетенции. Более того, едва ли можно гарантировать, что на федеральном уровне проблема будет урегулирована более грамотно, с учетом особенностей мест, с финансовым и организационным обеспечением»44.
Однако закрепленный в действующей Конституции Российской Федерации способ разграничения компетенции оказался несовершенным. Проявилось это, прежде всего, в возникновении значительного числа нормативных правовых актов субъектов РФ, противоречащих Конституции РФ. По нашему мнению, необходимо усложнение конституционной модели размежевания компетенции. Если обратиться к зарубежному опыту43, то
42 М.А. Митюков. Проблемы федерализма и организации региональной власти в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 2. С.40.
43 Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// СЗ РФ. 2003. Х» 27 (ч.2). Ст.2709.
44 H.A. Боброва. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации. // Государство и право. 1995. № 11. С. 44-45.
45 Более подробно данный вопрос рассматривается в 4 параграфе первой главы.