Становление и функционирование социального государства в России : Конституционно-правовые основы

• Автор: Черепенников, Дмитрий Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Идейно-теоретические истоки и правовая сущность
социального государства
§1. История юридических идей социального государства и
мировая практика
§2. Теоретические подходы к пониманию современного социального государства
Глава II. Становление социального государства в России и его
Ч|г особенности
§1. Отечественные традиции социальной политики: историкоправовой анализ
§2. Современная Россия и теоретико-правовые проблемы становления социального государства
Заключение
I; Список нормативных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования заключается в том, что формирование в России социального и правового, демократического государства не дань мировой традиции или политической моде, а потребность российской действительности: отставание в социальной сфере влияет на скорость и перспективы экономических и политических преобразований. Актуальность проблемы усиливается в связи с происходящей открытостью, интеграцией государств в мировое сообщество. «Создание объективно возможных и здоровых, свободных условий для развития человека, его личности, системы общесоциальной безопасности - вот задачи, которые должно поставить перед собой мировое сообщество, вступая в двадцать первый век»1. И более того - задача реального интегрирования вызывает необходимость формирования и реализации российской модели социальной правовой государственности, не воспроизводящей этап, уже пройденный другими странами, а основанной на собственно российских ресурсах и государственно-правовой культуре. Вот почему проблема приобрела конституционный статус. Пунктом первым в седьмой статье записано: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»2.
Провозглашение России социальным государством, главным принципом которого при любых системных и структурных преобразованиях экономики является проведение активной социальной политики, ориентированной на обеспечение нормальных жизненных
1 Парижская хартия для новой Европы. Сборник научно-информационных материалов. - М., 1991, С.9.
Конституция Российской Федерации -М., 1997, с.5.

стандартов для большинства граждан является постоянной тенденцией в развитии государственности, о чем сегодня красноречиво свидетельствует бюджет на 2002 год, его отличие от предшествующих вариантов.
Вместе с тем, в условиях новых экономических отношений социальная политика не может строиться на старых принципах патернализма или государственного распределения. Другими стали взаимосвязи между государством и гражданами. В Конституции Российской Федерации 1993 года обозначены не только рыночные и демократические реалии, но и действие международных правовых актов и договоров. Необходимо осмыслить процесс формирования правовой системы реализации социальных функций государства в соответствии с новым международным статусом Российского государства, с одной стороны, и внутренними изменениями, с другой.
Концепция социальной правовой государственности была выработана крупнейшими теоретиками права и реализована в ряде государств Запада в процессе преодоления экономических и социально-политических кризисов, обобщена теоретически и закреплена в действующих Конституциях этих государств. По мнению ученых и политиков, она является теоретическим и практическим достижением в государственноправовом строительстве и, одновременно, серьезным приобретением для дальнейших поисков в этой области, так как «формула социального правового государства содержит для конкретного законодателя императивное требование, но не императивные способы и направления решения задач»1. Эта проблема, никогда не решаясь полностью, в каждый период приобретает новые параметры, закрепленные в нормативных показателях, в правовых формах.
Необходимость научного анализа данной проблематики
1 Хессе К. Основы Конституционного права ФРГ. - М., 1981, С.113.
справедливости, идеальное решение которой невозможно в принципе в любой правовой системе. Как показывает опыт благополучных стран, увеличение расходов на социальные программы, расширение сферы социального обеспечения за счет ограничения роста доходов ведет к снижению роста производства, эффективности. Напротив, расширение поля свободной конкуренции способствует активизации, динамизму производства, но усиливает дифференциацию в обществе, обостряет конфликты. Современные высокоразвитые государства, распределяя и перераспределяя общественное богатство^ функционируют, подобно движению маятника: когда перекос в пользу малообеспеченных слоев за счет ущемления материального положения высокодоходных групп населения достигает критической точки, маятник начинает движение в обратном направлении. На смену периоду, ориентированному на решение социальных вопросов, приходит период с ориентацией на экономическую эффективность. Инструментом баланса в реализации социального и правового принципов является государство, которое обладает рычагами минимизации как государственного, так и рыночного монополизма в удовлетворении общественных потребностей. Именно этим объективируется статус и роль социального государства, определяется мобильная и гибкая система его основных функций с помощью изменяющихся правовых норм.
Например, нигде, даже в самых «рыночных» странах, государство не оставляет рынок труда полностью во власти стихии. Наряду с рыночными механизмами, там действует и механизм государственного регулирования, смягчающий в общем то антигуманные проявления рынка. Одной из важнейших составляющих социального государства является политика занятости. Опыт стран с развитой рыночной экономикой говорит о том, что рынок, обеспечивая рост экономической эффективности, в то же время возлагает на самих людей огромные социальные издержки. Механизм