Административно-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации

• Автор: Кучера, Юлия Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 155 с.

ГЛАВА I. Сущность административно-правового регулирования банковской деятельности в Российской
Федерации и ее правовые основы
§ 1. Эволюция отечественной банковской деятельности
и ее правовая регламентация
§ 2. Понятие, формы и методы административно-правового
регулирования банковской деятельности
§ 3. Современное состояние банковской деятельности и некоторые тенденции ее правового регулирования
в Российской Федерации
ГЛАВА II. Контроль за банковской деятельностью и пути совершенствования ее административно-правового
регулирования
§ 1. Центральный банк Российской Федерации как орган, осуществляющий контроль за банковской
деятельностью
§ 2. Пути развития банковской системы и основные направления совершенствования административно-правового регулирования банковской деятельности в Российской
Федерации
Заключение
Библиография
Актуальность темы исследования. Радикальные социально-экономические реформы, затронувшие самые разнообразные стороны государственной и общественной жизни, не могли не коснуться и такой важной для государства сферы, как банковская деятельность. И это закономерно, поскольку с разрушением административно-командной системы, отказом государства от монопольного права на осуществление банковской деятельности началось энергичное построение ее новой концепции, основанной на правилах рынка и конкуренции. Однако развитие нормативной правовой базы, юридически обеспечивающей указанную сферу общественных отношений, шло не столь быстрыми темпами. Отставание правового регулирования от реальных условий деятельности банков стало причиной многочисленных нарушений со стороны банков, обмана вкладчиков, оттока капитала из России, а также во многом обусловило банковский кризис 1998 г.
Представляется, что банковская деятельность может быть цивилизованной только при наличии концептуальных основ ее правового регулирования. Подчеркнем, что банковская деятельность регламентируется нормами нескольких отраслей права, и важнейшую роль при этом играют нормы административного права. Являясь отраслью публичного права, административное право применительно к рассматриваемой сфере выступает средством регулирования не только кредитно-банковских отноше-

ний, но и управленческой деятельности всей банковской системы.
Изучением вопросов правового регулирования банковской деятельности в России занимались А.Ю.Викулин, ЯА.Гейвандов,
С.Егоров, Л.Г.Ефимова, Р.М.Нуреев, О.М.Олейник, В.М.Столя-ренко, А.М.Торкановский, Г.А.Тосунян, В.Г.Юровицикий и др. Вместе с тем среди множества публикаций, посвященных проблемам правовой регламентации банковской деятельности, имеется лишь небольшое число исследований, касающихся административно-правового регулирования функционирования кредитно-банковской системы. Законодательство, относящееся к указанной сфере, в необходимой степени не систематизировано. Научные исследования недостаточно отражают специфику и тенденции административно-правового регулирования банковской деятельности в Российской Федерации. Многие вопросы остаются недостаточно разработанными.
Все изложенное обусловливает, на наш взгляд, актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является разработка концепции административноправового регулирования банковской деятельности в России на основе анализа основных тенденций и пробелов в правовом регулировании функционирования отечественной кредитнобанковской системы, обобщения и систематизации отечественных теоретических конструкций, исследований зарубежных правоведов, а также эмпирического материала.
экономическую направленность. Как представляется, государственную денежно-кредитную политику следует рассматривать с более широких позиций, в том числе — с точки зрения административно-правового регулирования банковской деятельности и правовых отношений в кредитной системе в целом.
Уяснение сущности государственного регулирования банковской деятельности было бы неполным без указания правовых форм, в которых такое регулирование осуществляется. Можно выделить следующие формы публичного (в данном случае — административного) воздействия на банковскую деятельность в Российской Федерации:
а) нормотворчество, в процессе которого федеральные органы законодательной власти и Банк России устанавливают порядок регистрации кредитных организаций, порядок лицензирования и осуществления банковской деятельности (операций) и порядок осуществления банковского надзора и контроля;
б) регистрация и лицензирование деятельности конкретных кредитных организаций, выдача разрешений на использование иностранного капитала при создании банков в Российской Федерации, открытие филиалов и представительств иностранных кредитных организаций;
в) осуществление денежно-кредитного регулирования путем установления в нормативных актах обязательных экономических нормативов;
г) осуществление государственного контроля и надзора за банковской деятельностью, включая контрольную деятельность Государственной Думы за осуществлением Банком России воз-