Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления

• Автор: Алешкин, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Историко-теоретические основы территориального общественного самоуправления как института муниципального права
1.1 Муниципально-правовая природа, понятие и особенности территориального общественного самоуправления как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и элемента местного сообщества
1.2 История становления и развития в России институтов самоорганизации граждан по месту их жительства
1.3 Комплексный публично-правовой институт территориального общественного самоуправления в системе институтов
муниципального права
Глава 2. Формы осуществления территориального общественного самоуправления
2.1 Собрания и конференции граждан по вопросам территориального общественного самоуправления в системе форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
2.2 Основы и особенности правового положения органов территориального общественного самоуправления
2.3 Публично-правовые формы и механизмы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления и органов местного самоуправления в решении вопросов местного
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования.
В условиях осуществляемой в Российской Федерации муниципальноправовой реформы важным элементом процесса развития местного самоуправления должно стать внедрение начал самоорганизации граждан по месту их жительства, что является логическим выражением объективно развивающегося в России и необратимого процесса демократизации, роста гражданского самосознания, развития институтов местного сообщества'.
Деятельность по осуществлению территориального общественного самоуправления имеет большое значение для получения первичного опыта развития общественной активности населения в решении вопросов местного значения, оказания помощи органам местного самоуправления в реализации их полномочий, создания одного из каналов формирования институтов гражданского общества.
Особую значимость указанные проблемы приобретают в связи с необходимостью реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131), которые в сравнении с положениями одноименного Закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (далее ФЗ №154), по-новому регламентирует систему правового регулирования организации территориального общественного самоуправления. Речь идет, прежде всего, об исключении из данной системы законов субъектов Российской Федерации и предоставлении муниципальным образованиям права самостоятельно в со-
1 В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г. особое внимание обращено на то, что помимо целого ряда решений, принятых на федеральном и региональном уровнях в целях совершенствования политической системы и демократии, на местном уровне требуются дополнительные шаги в направлении развития местного самоуправления, являющегося важнейшим элементом любого демократического государства, демократической власти, главной задачей которой остается достойная жизнь наших людей //См.: Российская газета. 30 ноября. 2010 г.

ответствии с требованиями указанного Закона определять порядок функционирования территориального общественного самоуправления.
Следует признать, что указанное право не всегда эффективно используется муниципальными образованиями, а содержание единственной статьи 27 ФЗ № 131, в соответствии с требованиями которой должно осуществляться правовое регулирование в области функционирования территориального общественного самоуправления, явно недостаточно для создания четких правовых рамок самоорганизации граждан по месту их жительства.
Весьма актуальной представляется проблема обеспечения на практике исполнимости и реальности положений указанного Закона, установивших минимальные пороги явки жителей соответствующей территории, необходимого для признания правомочности собраний и конференций граждан по вопросам функционирования территориального общественного самоуправления соответственно в 50% и 75%.
Кроме этого, ФЗ №131 в отличие от положений одноименного ФЗ № 154, предоставил территориальному общественному самоуправлению, а не его органам, право на регистрацию в качестве юридического лица в организационно-правовой форме некоммерческой организации. В связи с этим возникает проблема определения, прежде всего с точки зрения требований действующего гражданского законодательства, правосубъектности территориального общественного самоуправления как юридического лица и субъекта муниципально-правовых отношений.
Отмеченное выше несовершенство правовой базы территориального общественного самоуправления предопределяет актуальность специального, системного и комплексного исследования вопросов правового регулирования функционирования территориального общественного самоуправления, которое представляется важным направлением развития науки муниципального права Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы исследования.

проживающих на определенной территории1. По мнению М.М. Курячей, местное сообщество представляет собой население, проживающее на исторически сложившейся и экономически обособленной территории одного или нескольких поселений, объединенное общими условиями жизни и необходимостью решения общих вопросов местного значения2
Следует отметить, что местное сообщество - не только научно-теоретическое понятие, но и правовая категория, которая упоминается в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации. Например, Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. (ч.1, ст.З), для характеристики всей совокупности жителей города Москвы (москвичей) - граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в городе Москве, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности, использует термин “городское сообщество”, а - жителей внутригородского муниципального образования -“местное сообщество”. Единые публично-правовая природа и социальная направленность осуществляемых в городе Москве государственной власти и местного самоуправления, находят отражение в положениях ч.1 ст.7 Устава города Москвы, закрепляющих их главную цель - обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития города Москвы в интересах населения3.
Упоминание о местном сообществе как о населении, проживающем на территории муниципального образования и объединенном общими интересами в решении вопросов местного значения, можно найти в законодательстве других субъектов Российской Федерации, например, Московской области, Калужской области, Новгородской области, Республики Бурятия и др.
В этой связи представляется, что местное сообщество в большей мере, чем население муниципального образования может быть
1 Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма (Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России): Дис... д-ра юрид. наук. СПб., 2002. С. 286.
2 Курячая М.М. Местное сообщество как основа объединения граждан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С. 10.
3 См.: Ведомости Московской городской Думы. №4. 1995 г.