Административно-правовое предупреждение незаконных актов органов государственного и муниципального управления

• Автор: Многогрешнов, Роман Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 157 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1|. ГЛАВА 1. Сущность и методология анализа административно-правового
предупреждения незаконных актов органов государственного и муниципального управления
1.1. Сущность административно-правового регулирования отношений, направленных на укрепление законности актов управления
1.2. Методология анализа административно-правового предупреждения незаконных актов органов государственного и муниципального управления
ГЛАВА 2. Правовые основы организации деятельности системы
предупреждения незаконных актов органов управления
ф, 2.1. Конституция Российской Федерации и демократизация механизма
предупреждения незаконных актов органов управления
2.2. Развитие правового статуса и взаимодействия субъектов административно-правового предупреждения незаконных актов органов управления
2.3. Управление административно-правовой системой предупреждения незаконных актов органов государственной власти и местного самоуправления
ГЛАВА 3. Действие системы предупреждения незаконных актов органов
управления в процессе развития административной юстиции
3.1. Генезис института предупреждения незаконных актов органов управления на этапе становления административной юстиции
3.2. Прокурорский надзор: проблемы преодоления правового нигилизма ф.) в нормотворчестве и повышения профилактической активности
органов административной юстиции
3.3. Административная юстиция и правовое обеспечение безопасности субъектов предупреждения незаконных актов органов управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Источники и литература
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Становление новой государственности России, расширение полномочий и активизация нормотворческой деятельности различных ветвей федеральной власти и субъектов Федерации, фундаментальное обновление законодательства нуждаются в новой системе принятия основанных на законе актов государственного и муниципального управления. Ранее принятые нормативные акты, регулировавшие отношения в тоталитарном обществе, стали противоречить интересам формирования правового государства и рыночной экономики, защите прав и свобод граждан.
Одновременно законодательство переходного этапа не в полной мере отражает необходимость развития административно-правовой системы предупреждения принятия незаконных актов управления.
Актуальность темы диссертации обусловлена также обострением проблем профилактики нарушений и защиты прав физических и юридических лиц в условиях рыночной стихии, борьбы с преступностью и проникновением коррупции в организацию нормотворчества, посредством которой реализуются государственно-властные предписания. Смысл возникшей ситуации, не имеющей аналогов в мировой практике, заключается в том, что органы государственного и муниципального управления шли на поводу событий, испытывая последствия собственных опрометчивых решений, помогая криминальной среде плохими законами, отсутствием четких правил, потерей воли и настойчивости в обеспечении законности принимаемых актов управления.
Поэтому система предотвращения принятия незаконных актов в государственном и муниципальном управлении направлена не только против отсталости и процедурной неразберихи, но и на упорядочение новых административных отношений, востребованных кризисным состоянием российской государственности и необходимостью концептуального развития института административно-правового предупреждения незаконных актов органов управления. Эти сущностные и организационно-правовые тенденции, обстоятельства, к сожалению, не подвергаются достаточному осмыслению и специальному анализу.
До настоящего времени нет монографий и диссертаций, комплексно освещающих многообразие элементов данной правовой системы, их взаимодействия на этапе реформирования административной юстиции. В условиях противоречивости ситуации в России все это способствует появлению неустойчивости организации административно-профилактической деятельности органов управления, которая ведет к необоснованному изменению статуса ее субъектов, ослаблению демократического, конституци-
онного содержания их прав и обязанностей. Очевидной стала необходимость диктатуры закона, а не тех, кто игнорирует законодательство, хотя по должности обязан закон отстаивать и защищать.
Правовой нигилизм подпитывается тем, что подготовка новых норм, правил, процедур нередко осуществляется путем простого дополнения ранее принятых ведомственных актов и носит "догоняющий" характер. Большинство государственных и муниципальных служащих по-прежнему руководствуется не законами, а инструкциями, которые нередко вводят дополнительные обязанности граждан и нарушения их прав.
Первичными в определении сущности и содержания вынесенной на защиту административно-правовой системы надо считать законодательные акты, составляющие правовую базу не только ее организации, но и развития всего нормотворческого процесса. При этом в основе российской правовой базы и обеспечения законности принимаемых актов управления также должны находиться нормы международного права о разработке национального законодательства без узковедомственного лоббирования различных проектов, инструкций, постановлений, законов.
Все это свидетельствует о важности и актуальности темы настоящего исследования.
Объект исследования - современное административно-правовое предупреждение принятия незаконных актов органов государственного и муниципального управления, его принципы, функции, организация на этапе становления и развития административной юстиции Российской Федерации.
Предметом исследования являются сущность, направления и особенности процесса предупреждения незаконных актов органов государственного и муниципального управления.
Цель исследования состоит в анализе практического опыта и решении проблем развития административно-правовой системы предупреждения принятия незаконных актов управления, ее роли в обеспечении прав человека, совершенствовании профилактической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Исследуются динамика и перспективы повышения эффективности правового регулирования соответствующих юрисдикционных отношений и нормотворческого процесса.
Достижение поставленных целей осуществляется на основе решения комплекса исследовательских задач:
- провести методологический анализ сложившихся в научной литературе представлений о государственном и муниципальном управлении с точки зрения многознач-
ганов, общественных организаций и граждан в разработке и осуществлении мероприятий и комплексных программ профилактики правонарушений.
В соответствии с принципом законности предусматриваемые профилактические мероприятия, пути и средства их осуществления должны находиться в полном соответствии с требованиями законов и основанных на них нормативных актов, обеспечивать соблюдение прав и свобод граждан, законных интересов государства, частных лиц и общественных организаций.
Научность заключается в использовании достижений науки и техники как при разработке комплексных мер, так и при осуществлении.
Надежным средством предупреждения незаконных актов органов государственного и муниципального управления стали: Федеральный закон от 24 июня 1999 года “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектами РФ"1, Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации2, Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Последний закон расширил круг органов и лиц, акты и другие решения, действия которых могут быть обжалованы в суд3. В их число включены теперь не только государственные, но и муниципальные служащие.
Так, к коллегиальным и единоличным незаконным актам, действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, отнесено и представление официальной информации, ставшей основанием для принятия незаконных актов и совершения действий (принятия решений) во их исполнение. В суд могут быть обжалованы также коллегиальные и единоличные акты управления и действия во их исполнение, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия их осуществлению, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Гражданин вправе подать жалобу, если такие последствия наступили в результате бездействия указанных в законе органов и лиц.
В соответствии со ст.24 Конституции Российской Федерации в рассматриваемое законодательство включены нормы о праве каждого получить и обязанность должностных лиц, государственных служащих предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека
' СЗРФ. 1999. №24, Ст. 2442.
2СЗРФ. 1995. №35. Ст.3506; 1996. №17. Ст. 1917; 1997. №12. Ст. 1378.
3 См.: Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. Ха 19. Ст. 683; Российская газета. 1995. 26 декабря.