Счетные палаты субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики : Конституционно-правовой аспект

• Автор: Роньжина, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Красноярск
• Количество страниц: 257 с.

Глава 1. Счетные палаты субъектов Российской Федерации в системе
государственной власти России
§ 1. Счетные палаты: зарубежный и отечественный опыт
§ 2. Юридические основы организации и деятельности счетных палат
субъектов Российской Федерации
§ 3. Правовая природа счетных палат субъектов Российской
Федерации
§ 4. Развитие статуса счетных палат субъектов Российской Федерации:
тенденции, подходы, перспективы
Глава 2. Организация и деятельность счетных палат субъектов
Российской Федерации
§ 1. Учреждение и формирование счетных палат субъектов
Российской Федерации
§ 2. Принципы организации счетных палат субъектов РФ и основы их взаимодействия с органами государственной власти
субъекта Российской Федерации и Счетной палатой России
§ 3. Компетенция счетных палат субъектов Российской Федерации и проблемы ее реализации в деятельности по осуществлению
финансового контроля
Заключение
Список нормативных источников и научной литературы
Приложение

Актуальность темы исследования. С целью финансового обеспечения функций и задач государства используется бюджетный механизм как. форма обобществления, аккумуляции и перераспределения части произведенного общественного продукта в денежном эквиваленте. Чтобы обеспечить строго законное, рациональное и эффективное распоряжение публичными средствами в государственном аппарате создаются органы, призванные бороться с бюджетными правонарушениями.
«Специфические цели государственного финансового контроля, а именно: обеспечение законности, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов, стремление наладить действенное управление экономикой, обеспечение соответствия исполнительной деятельности установленным нормам - необходимы для стабильности и дальнейшего развития современного государства в смысле постулатов, лежащих в основе идеологии ООН» (ч. 4 преамбулы Лимской декларации «О руководящих принципах финансового контроля»1). Таким образом, существование и функционирование контрольно-счетных органов является обязательным элементом управления публичными финансовыми средствами, условием построения правового государства, поскольку государственный бюджет, формируемый налогоплательщиками, образует финансовую основу существования государственно-организованного социума.
В Российской Федерации контроль за законностью, эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств осуществляют, в числе прочих органов, и счетные (контрольно-счетные) палаты субъектов Российской Федерации, которые начали создаваться с середины 90-х годов XX века.
Практика функционирования счетных палат в нашей стране показывает, что их правовой статус не может быть оценен пока как целостный, непротиворечивый и проработанный с концептуальной точки зрения. К единому
1 Контроллинг. 1991. № 1. С. 78 - 87.

пониманию юридической природы контрольно-счетных органов, их места в системе государственного аппарата не пришли пока и конституционалисты. Спектр взглядов по данному вопросу колеблется от рассмотрения счетных палат в качестве структурной части аппарата парламента до придания им статуса четвертой контрольной власти. Между тем, установление оптимального, системно-согласованного конституционно-правового статуса региональных счетных палат является необходимой основой совершенствования правового регулирования всего механизма государственного финансового контроля в субъекте Российской Федерации.
Научная привлекательность темы обусловливается также наметившейся в мире тенденцией эволюции правового положения контрольно-счетных органов, ведущей к усилению их роли в современной системе публичного управления.
Обращение к исследованию конституционно-правового положения региональной счетной палаты связано, в том числе, с нерешенностью проблем правового регулирования ряда элементов статуса этого органа, таких как, например, объем полномочий и механизм их реализации в контрольной деятельности, взаимодействие с государственными органами власти субъекта Российской Федерации, порядка формирования состава и правового положения ее должностных лиц.
Законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее статус счетных палат, не единообразно в определении юридической природы данных органов. Поэтому актуальным является обобщение практики функционирования контрольно-счетных органов в различных организационноправовых формах, выявление наиболее эффективных способов правового установления отдельных элементов их конституционно-правового статуса.
Степень научной разработанности темы и круг источников. Интерес к проблемам современной организации контрольно-счетных органов имеет объективные причины, он связан с формированием новой правовой
счетной палате Иркутской области» от 14.02.01 г.1 в соответствии с ч. 4 ст. 50 Закона Иркутской области «О законах и иных областных нормативных правовых актах» имеет такую же юридическую силу, что и закон области.
Правовое регулирование элементов статуса счетных палат субъектов РФ продолжается нормами регламента законодательного органа власти субъекта РФ, которыми определяется порядок формирования счетной палаты2. В ряде субъектов РФ принимаются постановления законодательного органа, определяющие структуру, состав и штатную численность счетной палаты, регламент ее работы. Так, структура и штаты Контрольно-счетной палаты Ульяновской области установлены Постановлением Ульяновского Законодательного Собрания от 17.09.97г.3; структура и штанное расписание Контрольно-счетной палаты Архангельского областного Собрания депутатов — Решением Архангельского областного Собрания депутатов от 28.01.97 г.4; структура Контрольносчетной палаты Законодательного собрания Ивановской области - Постановлением Законодательного собрания Ивановской области от 15.12.99 г.5; порядок организации и планирования контрольных мероприятий Контрольнобюджетной палатой Хабаровской краевой Думы - Постановлением Хабаровской краевой Думы от 27.11.96 г.6; регламент Контрольно-счетной комиссии Тамбовской областной Думы - Постановлением Тамбовской областной Думы от 15.05.95 г.7; регламент Счетной палаты Самарской Губернской Думы - Решением Самарской Губернской Думы от 17.03.98 г
В большинстве субъектов РФ счетные палаты самостоятельно принимают регламенты своей работы9. Некоторые правоведы не относят регламенты счет1 Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. 2001. № 3-4.
2 См.: например, Регламент Государственной Ярославской Думы от 12.10.97 г. // Губернский вестник. 1997_№ 28.
3 Народная газета. 1998. 20 сентября.
4 Волна. 1997. 2 февраля.
5 Собрание законодательства Ивановской области. 1999.Х» 10.(148).
6 Тихоокеанская звезда. 1996 г. 31 ноября.
7 Тамбовская жизнь. 1995.20 мая.
8 Волжская коммуна. 1998. 17 марта.
’ Например, Регламент Счетной палаты Красноярского края от 11.06.02 г. утвержден Приказом Председателя Счетной палаты. Утверждены коллегиями палат Регламенты Контрольно-счетной палаты Иркутской области, Саратовской Контрольно-счетной палаты, Ростовской Контрольно-счетной палаты, Приморской Контрольносчетной палаты, Кемеровской Контрольно-счетной палаты и др.