Налоговое правонарушение как основание административной ответственности

• Автор: Передернин, Анатолий Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 183 с. : ил.

Содержание
Введение ,
Глава 1. Административная ответственность в налоговом праве и её основание
§ 1. Понятие и особенности административной ответственности в налоговом праве
§ 2. Налоговое правонарушение как фактическое основание административной ответственности
§ 3. Состав налогового правонарушения (проступка)
Глава 2. Систематизация и классификация налоговых правонарушений
§ 1. Проблема систематизации налоговых правонарушений
§ 2. Система административных налоговых правонарушений
§ 3. Классификация налоговых правонарушений
Заключение
Приложения
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена все более обостряющейся проблемой наполнения бюджетов всех уровней, финансирования социальной сферы, оборонного комплекса и других важных государственных программ, что, вполне естественно, требует более пристального внимания к исследованию всего комплекса вопросов совершенствования налоговой системы России, в том числе, и наиболее “болезненного“ из них - административной ответственности налогоплательщиков и ее основания.
По экспертным оценкам более, 60 процентов налогоплательщиков либо уклоняются от их уплаты, либо скрывают истинные размеры своих доходов и других объектов налогообложения.1 Если учесть, что налогоплательщиками * по данным Государственной налоговой службы Российской Федерации,являются более 2-х миллионов юридических лиц и более 80 миллионов физических лиц, то число потенциальных правонарушителей с учетом приведенных экспертных оценок превышает 50 миллионов человек. Эта огромная цифра сигнализирует о явном неблагополучии в налоговой системе. Не все хотят платить налоги, тем более, что не всегда понятно, на какие нужды и как эффективно используются бюджетные средства государственными учреждениями и чиновниками.
В свою очередь, органы налогового контроля государства наращивают усилия по выявлению и пресечению налоговых правонарушений, привлечению виновных к ответственности и стремятся, таким образом, выполнить свою главную задачу — наполнение доходных частей бюджетов и внебюджетных фондов.
'Сокол М. Ответственность за нарушения законодательства о налогах с физических лиц // Хозяйство и право. 1996. № 7. С. 139.
В деятельности органов налогового контроля государства начинает преобладать юрисдикционная функция, связанная с применением принудительных мер воздействия к налоговым правонарушителям. Причем меры воздействия и, прежде всего, финансовые санкции, штрафы, пени достигают таких размеров, что их применение может повлечь банкротство предпринимателя или иного субъекта хозяйственной деятельности и прекращение их деловой активности, в чем государство и общество не заинтересованы, если речь не идет о противоправной деятельности. Бюджет наполнять необходимо, однако государство в равной степени должно обеспечивать защиту законных прав и интересов налогоплательщиков, установив четкие и понятные правовые основания административно-юрисдикционной деятельности налоговых органов и гарантии налогоплательщиков.
Налоговое законодательство в сравнении со многими другими отраслями Российского права находится в стадии становления и, естественно поэтому, страдает многими недостатками, просчетами и пробелами. Предмет правового регулирования затрагивает существенные интересы практически всего населения страны, а посему требует серьезных научных изысканий, всестороннего, полного и объективного обоснования изменения существующей налоговой системы. Актуальность предлагаемой диссертационной работы определяется во многом также и тем обстоятельством, что в настоящее время осуществляются меры по реформированию налоговой системы России, ожидается принятие Налогового Кодекса Российской Федерации. Автор надеется и рассчитывает, что предложения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы не только в законопроектных работах, но и в деле совершенствования правоприменительной практики органов налогового контроля и обучения студентов ВУЗов РФ.
Цели и задачи исследования. Намечая цели диссертационной работы, автор руководствовался необходимостью более четкого

заны вид и размер применяемых взысканий (наказаний) за ее нарушение.1 Иными словами,санкция содержит в себе указание на применение принудительных мер, которые являются содержанием юридической ответственности. Исходя из отраслевой принадлежности, профессор Севрюгин В.Е. и другие ученые-юристы, называют четыре вида юридической ответственности: материальную, уголовную, административную и дисциплинарную.2 Налоговые санкции, или налоговая ответственность, в качестве самостоятельного вида юридической ответственности не называются. И вот почему. Налоговые санкции есть принудительные меры, которые применяются уполномоченными на то государственными органами в процессе осуществления налогового контроля к нарушителям законодательства о налогах. Налоговый контроль, в свою очередь, есть разновидность административной, государственно-управленческой деятельности, в процессе осуществления которой реализуйся административно-юрисдикционные (в некоторых случаях - уголовно-юрисдикционные), властные полномочия налоговых органов. Таким образом налоговые санкции как меры государственного принуждения являются содержанием административной ответственности в налоговом праве. В подтверждение правильности высказанной точки зрения уместно привести слова профессора Бахраха Д.Н. о том, что административная ответственность наступает за совершение административных проступков - деяний, которые нарушают нормы административного, трудового, гражданского и иных отраслей права (налогового-прим. автора), охраняемых административными санкциями.3 Таким образом, правильнее было бы вести речь не о налоговых санкциях, а о праве государственных налоговых органов привлекать налогоплательщиков, нарушающих нормы налогового права,к административной ответственности и
1 Общая теория права и государства / Под ред. Лазарева В.В. М-. Юристъ, 1996. С.43.
2 Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. Тюмень: 1994. С. 148.
3 Бахрах Д.Н. Административная ответсвенность граждан СССР. Свердловск: Из-во Урал, гос.унив-та, 1989. С.31.