Федерализм и конституционное правосудие : Проблемы теории, методологии, практики

• Автор: Шахрай, Сергей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 424 с.

СОДЕРЖАНИЕ Введение
Раздел 1. Теоретико-методологические проблемы исследования федерализма и конституционного правосудия
Глава 1. Проблемы категориального аппарата исследования федерализма, его правовых и институциональных
форм реализации
Глава 2. Классические модели конституционного правосудия и их теоретико-методологическое значение для исследования
современных федеративных систем
Глава 3. Правовая природа и конституционные основы
федерализма в России
Глава 4. Становление и эволюция конституционного правосудия
в Российской Федерации
Глава 5. Проблемы совершенствования научного инструментария анализа современных трансформационных процессов федерализма и конституционного правосудия

Раздел 2. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в правовой и институциональной реализации принципов федерализма и обеспечении необратимости федеративного выбора России
Глава 1. Роль и место решений Конституционного Суда Российской
Федерации в правовой системе российского федерализма
Глава 2. Особенности теоретического осмысления и практической реализации Конституционным Судом Российской Федерации

основополагающих принципов федерализма
Глава 3. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в совершенствовании правовых инструментов разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Выдающийся русский юрист С.А.Котляревский относил юридический анализ федеративного устройства «не только к наиболее трудным, но и наименее благодарным отделам государственного права». Он, в частности, подчеркивал: «Нигде, быть может, не сказывается до такой степени вся роковая искусственность юридических определений, вся непреодолимая трудность дать юридически точное выражение тем оттенкам, уклонам и своеобразиям, которые отличают реальную жизнь политических организаций»1.
Тем не менее, тема правового и институционального становления федерализма в России, перспектив его развития является в настоящее время одной из самых актуальных как в теоретическом, так и прикладном смысле.
Многие исследователи считают достаточно «старую» идею
федерализма чрезвычайно плодотворной в условиях современности,
поскольку она воплощает в себе попытку добиться труднодостижимой, но
вполне возможной гармонии между многообразием и единством. Для
современных государств федеративная идея предоставляет необходимый
набор эффективных инструментов достижения баланса между внутренним
многообразием, часто имеющим этническую природу, и потребностью

сохранения государственного единства, установления единых принципов и рамок. Однако чрезвычайная многоликость и изменчивость федеративных систем мира, противоречивость их опыта и «растяжимость» понятийного аппарата федерализма приводят к тому, что каждое государство, вступающее на путь федеративного строительства, в итоге создает свою модель, а значит, объективно вынуждено заново открывать для себя «звезды и тернии» федеративного выбора.
1 Котляревский С.А. Власть и право. Проблема правового государства. М., 1915. С. 259.
Ответ, данный Европой, - это ассоциация. В Договоре о Европейском Экономическом Сообществе, например, есть положение о том, что другие государства или союзные государства могут стать ассоциированными с Сообществом. Специальным предложением было предложение об установлении с соседними государствами «зоны свободной торговли»18.
Этим же инструментом воспользовались и Соединенные Штаты, столкнувшиеся с проблемой того, как дать максимум автономии Пуэрто-Рико, который желал сохранить свою культурную идентичность, оставаясь частью США. Федеральные власти даровали народу Пуэрто-Рико статус ассоциированного государства; «Свободное и Ассоциированное Государство Пуэрто-Рико» (Free and Associated Commonwealth of Puerto Rico) представляет собой новую отправную точку для федерализма США.
Аналогичный пример - из «германского федерализма». Когда была организована ФРГ, Западный Берлин желал участвовать в союзе, но не мог стать землей из-за контроля четырех держав над всей территорией Берлина. Впоследствии свободная часть города стала «ассоциированной» с федеративной республикой; хотя и не голосуя, его представители в полной мере участвовали в федеральном законодательстве, а законы республики применялись в свою очередь к нему. Как и в случае с Пуэрто-Рико, Берлин получал существенную помощь от федерального союза, с которым он был

ассоциирован19.
В минималистской трактовке термин «суверенитет» означает верховенство - политическая власть государства или организации не подчиняется контролю со стороны другого государства или организации.
Концепция суверенитета - одна из наиболее противоречивых идей политической и правовой науки, а также международного права. Она тесно
18 Encyclopaedia Britannica. Vol. IX. P. 138.
19 Американский исследователь федерализма Дэниэл Элейзер для обозначения ассоциированной государственности как разновидности «нерегулярной» федеративной структуры предлагает использовать термин «федератизм».