Конституционная обязанность Российского государства охранять права и свободы граждан

• Автор: Бочарова, Светлана Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Социально-правовая природа конституционной обязанности 12 государства охранять права и свободы граждан
§ 1. Содержание конституционной обязанности государства охра- 12 нять права и свободы граждан
§ 2. Субъекты правоотношения, возникающего по поводу охраны 36 конституционных прав и свобод граждан
Глава 2. Исполнение Российским государством обязанности охра- 63 нять права и свободы граждан
§ 1. Правовое регулирование как форма исполнения государством 63 обязанности охранять права и свободы граждан
§ 2. Конституционные институты охраны прав и свобод граждан 102 Российским государством
§ 3. Особенности конституционно-правовой ответственности госу- 145 дарства в сфере охраны прав и свобод граждан
Заключение

Введение
Актуальность темы исследования
Проблема прав человека всегда занимала центральное место в науке конституционного права. Ее теоретическому обоснованию и подробному исследованию были посвящены многочисленные работы российских ученых. Однако мно-гоаспектность и значимость данной проблемы выявляет все новые ее стороны, нуждающиеся в научном осмыслении и ожидающие разработки практических рекомендаций.
Это тем более стало важно в настоящий период нашей истории, когда изменилась сама концепция прав человека, произошел отказ от представлений о государственной власти и праве «как единственном источнике и главном гаранте прав личности».1 Претерпели существенные изменения правовое закрепление и сущность прав человека, система конституционных гарантий основных прав граждан. В формулировках конституционных норм акцентируется внимание не на материальных, а на юридических гарантиях прав и свобод граждан, и именно на последних сосредоточивается деятельность государства.
В то же время в современных условиях России реализация прав и свобод гражданином сопряжена с рядом сложностей, значительная часть которых связана с отсутствием последовательной концепции развития данного института, неопределенностью в понимании роли государства в механизме охраны прав граждан, неустойчивостью и противоречивостью правоприменительной практики. Реальное положение в области прав человека свидетельствует о распространенности и массовости нарушений прав и законных интересов граждан, не уменьшается число фактов нарушений в сфере уголовного, гражданского и административ-
1 Бондарь Н.С. Права человека в условиях формирования гражданского общества в России. В сб.: Права человека в условиях становления гражданского общества. Курск, 1997, с. 18.
ного правосудия и исполнения наказаний,2 что свидетельствует о серьезных недостатках в механизме охраны государством прав человека.
Изменение основ взаимоотношений государства и человека породило иной подход к методам обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина. Государство, провозгласив своей обязанностью признание, соблюдение и защиту прав и свобод, связало их реализацию с возможностями конкретного человека. Свою же деятельность государство сконцентрировало в основном на охране прав и свобод. Этот момент отражен и в конституционных формулах о государственной защите прав граждан (ст. 45), в частности, судебной защите (ч.1 ст.46), о возможности получения защиты в межгосударственных органах (ч.2 ст.46). Анализ конституционных норм и норм отраслевого законодательства позволяет сделать вывод о том, что законодатель рассматривает защиту прав и свобод граждан как деятельность государства, направленную на выявление, предупреждение фактов нарушения прав граждан, их восстановление и привлечение к ответственности лиц, виновных в таких нарушениях. В науке конституционного права такая деятельность чаще всего определяется как охрана прав и свобод граждан.3 В систему органов, выполняющих эту функцию, введены конституционная юстиция, арбитражные и мировые суды, Уполномоченный по правам человека. Новации появились и в понимании роли и места традиционных правоохранительных органов, таких как суды общей юрисдикции, прокуратура.
Отмеченные факгоры диктуют настоятельную потребность в теоретическом обосновании и комплексном исследовании корреспондирующей праву гражданина конституционной обязанности государства охранять права граждан от реальных или потенциальных нарушений и делают актуальной избранную для данной диссертационной работы тему.
2 См.: О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1994-1995 г.: Доклад комиссии по правам человека при Президенте РФ. М., 1996; Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.Миронова в 1998 году. «Российская газета» от 10-11 марта 1999 года.
3 Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе, с. 203-217; Малеин Н.С. Охрана прав личности советским законодательством. М., 1985, с. 18; Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. Вопросы теории. Саратов, 1988, с. 60-61.

выступает установление процедур охраны прав и свобод граждан, создание специальных юрисдикционных органов и обеспечение их деятельности.
В рамках специальной деятельности, целью которой является восстановление нарушенного субъективного права (охранительная деятельность), реализуется полномочие государства обеспечивать нормальное функционирование правового механизма, устранение дисфункционирования материальных регулятивных норм и отношений. Процедура, прикрепленная к соответствующему регулятивному отношению, является обязательным условием реализации материального права.
Итак, можно предложить следующее определение понятия обязанности государства охранять права и свободы граждан.
Обязанность государства охранять права и свободы граждан - это установленные правом определенные вид и мера должного поведения (совершение необходимых действии или бездействие) государства, его органов и должностных лиц, направленного на гарантирование предоставленных личности прав и свобод от посягательств со стороны публичной власти и частных лиц, недопущение таких посягательств, создание условий для правомерной реализации, восстановления нарушенных прав, а также применение мер ответственности к лицам, виновным в таких нарушениях.