Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования : На примере городского самоуправления

• Автор: Арбузов, Сергей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 186 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 .Общая характеристика и юридические свойства устава
1.2.Предмет уставного регулирования
1.3.Форма и структура устава
1.4.Принятие, изменение и отмена устава
ГЛАВА2. ПРОБЛЕМЫ УСТАВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1.Понятие структуры органов городского самоуправления, соотношение законодательного и уставного регулирования структуры органов городского самоуправления
2.2. Принцип разделения властных полномочий органов местного
самоуправления и его элементы в уставе города
2.3.Основы правового статуса органов и должностных лиц городского самоуправления в уставе города
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ УСТАВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1. Проблемы формирования территориальных основ городского самоуправления и внутригородского территориального
устройства
3.2.Внутригородское муниципальное образование
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных нормативных правовых актов и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется современным периодом становления и развития местного самоуправления. Проблематика настоящего исследования находится в русле целей и задач, определенных Указом Президента РФ от 15 октября 1999 года №1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»1 и «Федеральной целевой программой государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных положений о местном самоуправлении», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года №13942. Практическое развитие местного самоуправления предусматривает постановку и решение вопросов совершенствования правовых, территориальных и организационных основ местного самоуправления.
В настоящее время важнейшей задачей развития местного самоуправления является формирование на основе федерального и регионального законодательства собственной нормативной базы муниципальных образований. Одна из серьезных проблем развития местного самоуправления - совершенствование уставов муниципальных образований. Недостаток необходимой нормотворческой практики приводит к отходу от общих положений, выработанных правовой теорией, к нарушениям федерального и регионального законодательства. Актуальность темы исследования в значительной мере вытекает из необходимости углубления научного обеспечения развития местного самоуправления, приведения уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством о местном самоуправлении.
Реформа местного самоуправления особенно важна для городов. В них сосредоточена большая часть населения России, и доля городского населения растет. Увеличивается общее количество городов, возрастает их роль и влияние на развитие российского общества. Особое место в этом процессе занимают большие города, как крупные центры социально-экономических и научно-технических комплексов. Сегодня на долю 165 больших городов России с численностью свыше 100 тысяч человек приходится 62,8% городского населения страны, что существенно влияет на организацию местного самоуправления в России.'
Крупные города, в первую очередь, административные центры субъектов Российской Федерации, одними из первых разработали и приняли свои уставы. Это объективный процесс, поскольку крупные города
1 Собрание законодательства РФ. - 1999. - №42. - Ст.5011,
2 Собрание законодательства РФ. - 1999. - №51. -Ст,6359,
3 Конституционное право. / Под ред. проф. А.Е.Козлова. - М. Изд-во БЕК. - 1996. — С.397.

имеют значительно больше предпосылок для реализации возможностей, заложенных Конституцией РФ и федеральным законодательством. По мере становления, укрепления и развития городского самоуправления в крупных городах, апробированные нормативные положения стали приниматься другими, менее крупными муниципальными образованиями. Изучение уставов крупных городов, как разновидности уставов муниципальных образований, позволяет выявить общие тенденции развития этого вида нормативно-правовых актов, основные проблемы, присущие городскому и местному самоуправлению в целом.
Актуальность темы исследования определяется необходимостью теоретического осмысления практики создания и действия уставов городов с момента вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995г. №154-Ф34 (далее Федеральный закон). В диссертации исследуются уставы городов, принятые в период работы первых составов представительных органов городского самоуправления, когда закладывались правовые основы городского самоуправления. Сегодня требуется не только практическое, но и теоретическое осмысление имеющегося опыта с целью выявления общих тенденций и закономерностей уставного регулирования общественных отношений в области местного самоуправления на уровне городов.
Серьезной проблемой становления и развития городского самоуправления остается совершенствование правовых основ, определяющих организационные и территориальные модели городского самоуправления. Федеральное законодательство предоставило муниципальным образованиям широкое поле для самостоятельного регулирования этих вопросов в уставах. Проблемы органнзащш и практической деятельности органов городского самоуправления автором рассмотрены с целью выработки предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организационных и территориальных моделей городского самоуправления. Актуальность научного исследования этих проблем обусловлена их ролью в теории и практике местного самоуправления, их решение может способствовать упорядочению и оптимизации взаимоотношений органов местного самоуправления между собой, а также с органами государственной власти, укреплению авторитета власти в целом.
Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе реализации населением права на местное самоуправление в городских муниципальных образованиях с учетом особенностей городского самоуправления.
4 Собрание законодательства РФ, — 1995. - №35. - Ст.3506.

Так, ст,ст,14,15,16 Федерального закона установлено, что выборные и другие органы местного самоуправления, в том числе представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования, наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения только уставом муниципального образования. Однако эти статьи не согласуются со ст. 17 Федерального закона, устанавливающей, что компетенция и другие вопросы организации и деятельности иных органов и должностных лиц местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ. Несогласованность норм ст.17 и ст.стЛ4Д5,16 Федерального закона может вызвать споры между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления при осуществлении правового регулирования этих вопросов.
Спорным, по нашему мнению, является вопрос о порядке установления наименования органов местного самоуправления. В соответствии с п.4 ст. 14, п.4 ст.16, п.2 ст.17 Федерального закона наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ.
Исходя из конституционных положений о самостоятельности населения и органов местного самоуправления, действующих от имени населения, самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, трудно отнести установление наименований органов местного самоуправления к вопросам государственного значения, требующим соответствующего законодательного регулирования. Во-первых, если в законе субъекта РФ будет установлено только одно наименование органа местного самоуправления и не будет предоставлено право муниципальному образованию выбрать наименование из нескольких, перечисленных в законе, невозможно говорить о самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
Во-вторых, в п.2 ст. 14 и ст.15 Федерального закона предусмотрено обязательное наличие только выборного представительного органа местного самоуправления, образуемого в соответствии с Федеральным законом, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Другие органы местного самоуправления могут образовываться только в соответствии с уставом муниципального образования. Таким образом, образование других органов местного самоуправления и наделение их собственной компетенцией относится к предмету самостоятельного уставного регулирования. Наименование органа местного самоуправления тесно связано с процедурой его образования, а также с его функциями и компетенцией. Законодатель вынужден будет, определяя наименование органа местного самоуправления, урегулировать и вопросы его компетенции в законе, что противоречит п.1 ст. 14 Федерального закона.